Дело № 5- 410 / 2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 декабря 2023 года город Елец Липецкой области
Мировой судья судебного участка №3 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области Детушева Л.М. (399770, ул.Коммунаров, 32, г. Елец Липецкая область), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.19 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
начальник отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> в 12 часов 00 минут на ул. <АДРЕС> района начальник отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО2 не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, и продолжающихся нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения в части отсутствия дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» и 5.20 «Искусственная неровность». В судебном заседании ФИО2 пояснил, что 10 октября 2023 года Управлением Госавтоинспекции У МВД России по Липецкой области было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений на ул. Заводская, пос. 1 Мая с.Казаки Елецкого района, в том числе пункты 5-7: - установить на перекрестках дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу», а также 2.1. в начале улицы Заводская и пос. 1 Мая с.Казаки (срок устранения нарушения - 1 сутки); - установить дорожные знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот», а также таблички 8.2.1. «Зона действия» (срок устранения нарушения - 2 суток); - установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (срок устранения нарушения - 1 сутки). 16 октября 2023 года вынесено Определение 48ВЕ №077212 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 за неисполнение пунктов 5-7 Предписания об устранении выявленных нарушений. С вменяемым административным правонарушением ФИО2 не согласен по следующим основаниям. 1. Установленное вышеуказанным Предписанием требование об установке дорожных знаков в срок 1 - 2 суток является незаконным, заведомо невыполнимым в указанный срок, и неприменимым к органу местного самоуправления, поскольку денежные средства на установку дорожных знаков должны быть предварительно заложены в бюджете Елецкого района. Однако, в бюджете Елецкого района денежных средств на эти цели предусмотрено не было. Решение Совета депутатов Елецкого муниципального района от 26.12.2022 № 147 «О районном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» находится в свободном доступе и размещено на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района по адресу: www.elradm.ni/Органы депутатов/Решения сессий/Документы/2022 год. Следовательно, для выделения денежных средств на установку дорожных знаков необходимо предварительно заложить их в бюджет и принять изменения в бюджет решением сессии Совета депутатов Елецкого района. При этом, регламентом Совета депутатов Елецкого района, утвержденным решением Сессии от 30.10.2019 №249, предусмотрен созыв сессии 1 раз в месяц, с предварительным размещением информации о созыве в районной газете «В краю родном». 2. Бюджет Елецкого муниципального района является дотационным, доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составляет 50 процентов доходов местного бюджета, что подтверждается Приказом Управления финансов Липецкой области от 21.02.2022 № 48 «Об утверждении перечней муниципальных образований Липецкой области в соответствии с положениями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации на 2023 год» (Елецкий муниципальный район значится под номер 54 в Приложении №2 к приказу); Бюджет Елецкого муниципального района на 2023 год сформирован в программном формате: все средства распределены в рамках программ и подпрограмм, что подтверждается решением Совета депутатов Елецкого муниципального района от 24.05.2023 №167 «О внесении изменений в Районный бюджет на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, принятый решением Совета депутатов Елецкого муниципального района от 26.12.2022 № 147» (Приложение 9 к Районному бюджету на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов»), размещенным в открытом доступе на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района в сети Интернет по адресу: www.elradm.ru. в разделе: Органы власти, Совет депутатов, Решения сессий, 2023 год. 3. С момента вынесения Предписания, в разумный срок после выделения денежных средств 24 октября 2023, Отдел коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района заключил с Муниципальным унитарным предприятием городского округа города Ельца «Елец-Сервис» договор на выполнение работ по установке дорожных знаков в с.Казаки. Акт о приемке выполненных работ подписан 10.11.2023. Таким образом, в настоящее время дорожные знаки на ул. Заводская, пос. 1 Мая с.Казаки Елецкого района установлены. Исследовав материалы дела, мировой судья находит вину ФИО1 в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, установленной.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> N 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие лица, за которое кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ). В судебном заседании установлено, что ФИО2 занимает должность начальника отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района. Управлением Госавтоинспекции УМВД России по Липецкой области проведена внеплановая выездная проверка по факту дорожно-транспортного происшествия, которое произошло 15.09.2023 в 19:45 в с. Казаки Елецкого района. В результате съезда с искусственного сооружения (моста) в водоем погибли 2 человека, из них 1 ребенок. ДТП произошло на дороге в районе пос. 1 Мая д. 2 села Казаки Елецкого района. При обследовании места ДТП выявлены нарушения обязательных требований в части отсутствия дорожных знаков, дорожных удерживающих ограждений на искусственном сооружении, отсутствия тротуаров и наружного освещения в границах населенного пункта, а также несоблюдение требований по обеспечению коэффициента сцепления колес с покрытием проезжей части дороги. На основании выявленных фактов нарушений обязательных требований в отношении органа местного самоуправления инициировано проведение внеплановой проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384. В рамках внеплановой проверки проведено выездное обследование ул. Заводская, пос. 1 Мая с. Казаки и автомобильной дороги с. Казаки (от пос. 1 Мая) - д. Березовка, входящих в подъездные пути к мосту от автомобильных дорог федерального значения М-4 «Дон» и Р-119 «Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов». На указанных дорогах местного значения выявлены нарушения обязательных требований национальных стандартов в части отсутствия дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот», 5.20 «Искусственная неровность», 5.23.1 «Начало населенного пункта» (Казаки) и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (Казаки), таблички 8.2.1 «Зона действия», а также занижение обочины относительно покрытия проезжей части дороги. Ограничение видимости встречного транспорта на опасном повороте и занижение уровня обочины определялось в рамках инструментального обследования. По выявленным фактам нарушения обязательных требований национальных стандартов начальнику отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО2 12.10.2023 вручено предписание об устранении выявленных нарушений. Согласно пунктам 5 и 7 предписания требовалось в течение суток установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.20 «Искусственная неровность». При повторном обследовании участков дорог 16.10.2023 установлено, что предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, в установленные сроки не выполнено. Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает, что ФИО2 является надлежащим субъектомрассматриваемого административного правонарушения. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно п.6.1 /таблица/ указанного выше стандарта, срок восстановления утраченного дорожного знака составляет 1-2 суток, в зависимости от группы знака. Таким образом, вина начальник отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в судебном заседании подтверждена исследованными материалами дела: протоколом 48ВА №140511 об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 48ВЕ № 077212, уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении, определением об истребовании доказательств по делу об административном правонарушении, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081789460281, должностным регламентом начальника отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО2, распоряжением о проведении внеплановой проверки администрации Елецкого муниципального района, решением о согласовании проведения внеплановой проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений от 10.10.2023, протоколом обследования от 06.10.2023, актом проверки от 16.10.2023 № 290, повторным предписанием об устранении выявленных нарушений от 16.10.2023, схемой организации дорожного движения ул. Заводская с. Казаки Елецкого района, схемой организации дорожного движения пос. 1 Мая с. Казаки Елецкого района. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ст.2.2 КоАП РФ,
1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. ФИО1 не представил суду доказательств, что он принял все зависящие от него меры для исполнения предписания в установленный срок или продления срока исполнения предписания. Указанное в протоколе нарушение связано с безопасностью дорожного движения. Сроки устранения выявленных недостатков определены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а не установлены произвольно должностным лицом.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вину ФИО1 в совершении административного правонарушения нахожу полностью установленной и доказанной. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности за это правонарушение не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. В связи с изложенными обстоятельствами, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 15.33.2 ч.1 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - начальника отдела коммунального хозяйства и энергетики администрации Елецкого муниципального района ФИО1 (паспорт <НОМЕР> выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 /тридцать тысяч/ рублей. Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об оплате штрафа в те же сроки должна быть представлена мировому судье судебного участка № 3 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области (<...>).
Разъяснить ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Елецкий городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель Управление административных органов Липецкой области (судебный участок города Ельца), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в УФК по Липецкой области, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКТМО 42715000, КБК 03311601193010000140, УИН 0355664280000000000503021.
Мировой судья Детушева Л.М.