<ОБЕЗЛИЧЕНО> Дело № 5-820/44-2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 30 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 44 города Якутска Республики Саха (Якутия) Дьячковский Д.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении

должностного лица - руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 (П.Е.1, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (П.Е.1 привлекается к административной ответственности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно Протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, в ходе плановой проверки Контрольно-счетной палаты г. Якутска «Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности главного администратора бюджетных средств - Департамента по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск» за 2022 г.» установлено, что должностное лицо ФИО1 (П.Е.1 допустила утверждение бюджетной сметы <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководителем Департамента по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск» П.Е.2, без соответствующего порядка определяющего к содержанию бюджетной сметы <ДАТА4> Местом совершения правонарушения указано Республика <АДРЕС> (Якутия), <...> <АДРЕС>. Таким образом, ФИО1 (П.Е.1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. На заседание суда ФИО1 (П.Е.1, надлежаще извещенная о дате, времени, месте проведения судебного заседания не явилась. При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, полагавших возможным провести судебное заседание, судебное разбирательство проведено без участия привлекаемого должностного лица. Лицо составившее протокол об административном правонарушении, инспектор Контрольно-счетной палаты г. Якутска ФИО2, в ходе судебного заседания показал, что в результате проверки финансово - хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2022 г., было выявлено нарушение, а именно соблюдение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы. В нарушение бюджетного законодательства, бюджетная смета <ОБЕЗЛИЧЕНО> была утверждена руководителем Департамента по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск» П.Е.2, который был привлечен к административной ответственности. Полномочия по соблюдению порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы и кассового плана передана Управе «Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск», согласно Соглашения о передаче полномочий по ведению бухгалтерской отчетности и отчетности, передаче отдельных функций Заказчика по организации и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключенный между Управой «Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» и Департаментом по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск» от <ДАТА5> Между тем отметил, что распорядителем бюджетных средств является Департамент по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск». Представитель ФИО1 (П.Е.1 - П.Е.3, действующий на основании доверенности от <ДАТА6> с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии с приложением <НОМЕР> к Распоряжению ОА «город Якутска» от <ДАТА7> <НОМЕР>р о внесении изменений в Устав, главным распорядителем бюджетных средств учреждений является Департамент по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск», в полномочия которого согласно п. 5.4 Устава отнесено составление и исполнение смет, что соответствует п. 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенным учреждением, утвержденных приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР>. Согласно приложению <НОМЕР> к распоряжению от <ДАТА9> <НОМЕР>р Управа «Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» не имеет специалистов в сфере финансов, в виду того, что все специалисты в указанной сфере находятся в Департамент по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск». Позиция Минфина России, изложенной в письме от <ДАТА10> <НОМЕР>-10- 10/48584 об ответственности получателя бюджетных средств, руководитель казенного учреждения за представление сведений об обязательстве, возникшем на основании контракта привлечению к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ не подлежит. При составлении протокола об административном правонарушении П.Е.1 имела фамилия ФИО1, соответственно должностным лицом контрольного органа представлена не достоверная информация.

Выслушав пояснение лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, представителя ФИО3, проверив и исследовав протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Частью 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность должностных лиц предусмотрена, за нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом. В силу статей 6, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управа «Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» является получателем бюджетных средств. Вместе с этим, в соответствии с п. 5.4 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> распорядителем бюджетных средств она не является. На основании п.п. 2.1.1 и п.п. 2.1.3 Положения о Департаменте по работе с территориями окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от <ДАТА11> РЯГД-30-3, исполнителем полномочий главного распорядителя бюджетных средств административной территории Промышленная ГО «город Якутск», является Департамента по работе с территориями МКУ ОА ГО «город Якутск». Положения подпункта 8 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации относят к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями. Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА12> N 112н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений"

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа. Будучи казенным учреждением, получателем бюджетных средств, но не являясь главным распорядителем, Управа «Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск» не может самостоятельно определять порядок утверждения и ведения своей бюджетной сметы. Соответственно руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> не может нести ответственность за нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, так как у <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Доводы лица составившее протокол об административном правонарушении, инспектора Контрольно-счетной палаты г. Якутска П.Е.4 опровергаются материалами дела, требованиями бюджетного законодательства, Министерства финансов РФ, иными нормативными актами и подлежат отклонению. Принимая постановление по делу, суд учитывает следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Однако, при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом его составившим, должным образом не установлено надлежащее лицо, подлежащее административной ответственности. Так, из представленного в материалы дела суду Положения о Департаменте по работе с территориями Окружной администрации города Якутска следует, что Согласно п. 1.1. Департамент по работе с территориями Окружной администрации города Якутска является отраслевым органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции по обеспечению решения вопросов местного значения по координации деятельности административных территорий городского округа «город Якутск». Департамент является юридическим лицом отраслевым (функциональным) органом Окружной администрации города Якутска, главным распорядителем бюджетных средств территориальных органов управления, в том числе «Управа Промышленного округа» МКУ ГО «город Якутск». Департамент во исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает составление бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществление иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения. Таким образом, обязанность по порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет, у ФИО1 (П.Е.1 отсутствовала, субъектом вмененного административного правонарушения ФИО1 (П.Е.1 не является. В судебном заседании достоверно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении лица, не являющегося субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Управы Промышленного округа МКУ ГО «город Якутск» ФИО1 (П.Е.1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления через мировую судью судебного участка № 44 города Якутска Республики Саха (Якутия). <ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Дьячковский Д.П.