Решение по административному делу
Дело № 5-716/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Козьмодемьянск 24 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл Габдуллин Р.Ф. по адресу: <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственное предприятие «Литий», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 425350, <...>,<ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
12 июля 2023 года в отношении ООО ПП «Литий» «Козьмодемьянский» должностным лицом Отделения Национального банка по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Согласно протоколу, ООО ПП «Литий» были нарушены установленные положениями ст. 34, 36 закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Уставом общества порядок созыва и подготовки общего собрания участников общества «Литий» при следующих обстоятельствах. Участниками ООО ПП «Литий» являются ФИО3 и <ФИО1>, имеющие по 50% доли в уставном капитале.
В силу норм ст. 34 Закона 14-ФЗ, ст. 12 Бюджетного кодекса, Устава ООО ПП «Литий» очередное общее собрание участников общества по итогам 2022 года должно было быть проведено не позднее 30 апреля 2022 года.
22 марта 2023 года ООО ПП «Литий», с учетом требований ст. 36 Закона 14-ФЗ и устава, направило в адрес участника общества <ФИО1> уведомление о проведении общего собрания участников общества 28 апреля 2023 года в 11 часов с указанием адреса его проведения, с повесткой дня: 1. Утверждение годовой бухгалтерской отчетности общества за 2022 год; 2. Распределение прибылей и убытков общества за 2022 год. К уведомлению были приложены проект протокола общего собрания, годовой отчет за 2022 год, бухгалтерский баланс за 2022 год.
Впоследствии дата проведения общего собрания участников ООО ПП «Литий» была перенесена на 26 апреля 2023 года, в связи с чем у Общества возникла обязанность по направлению в адрес <ФИО1> уведомления о проведении общего собрания и предоставлении материалов, предусмотренных ст. 36 закона, и уставом общества.
23 марта 2023 года обществом в адрес его участника <ФИО1> направлено уведомление о проведении общего собрания 26 апреля 2023 года, посредством почтового отправления, однако информация и материалы, подлежащие предоставлению при подготовке очередного общего собрания, Обществом <ФИО1> направлены не были. Материалы были направлены в адрес <ФИО1> почтовым отправлением лишь 31 марта 2023 года, при этом не содержали проекта документа о распределении прибылей и убытков.
Учитывая положения ст. 36 Закона 14-ФЗ обществом допущено не соблюдение порядка предоставления участникам Общества материалов и информации, подлежащих предоставлению лицам, имеющим право на участие в очередном общем собрании.
Основанием проведения проверки послужило обращение участника общества <ФИО1> о нарушении обществом порядка подготовки очередного общего собрания ООО ПП «Литий», выразившееся в не предоставлении ей годового отчета общества, бухгалтерского баланса общества за 2022 год, документа о распределении прибыли и убытков, что лишило ее возможности подготовиться к общему собранию участников общества.
Указанные действия ООО ПП «Литий» квалифицированы по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель общества, директор ФИО3, защитник, адвокат Мингалева О.В. вину в правонарушении оспаривали, представили письменные возражения по делу об административном правонарушении, пояснили аналогично изложенному в возражении. Указали, что обществом строго соблюдалось требования закона и нарушения порядка созыва общего собрания и подготовки к нему допущены не были, общество сделало все возможное для правильного проведения общего собрания. Были подготовлены все необходимые документы для проведения общего собрания. Подготовленный проект общего собрания содержал в том числе и проект по распределению прибыли и убытков. Было изначально понятно, что вопрос по распределению прибыли и убытков не будет решен, так как ФИО3 считает, что прибыль надо направлять на развитие предприятия, а <ФИО1> хочет разделить эту прибыль, чтобы получать прибыль. Общее собрание участников общества было назначено на 28 апреля 2023 года, участнику общества <ФИО1> в предусмотренные законом и Уставом общества сроки (22 марта 2023 года) было направлено уведомление о проведении общего собрания а также бухгалтерский баланс, проект протокола общего собрания, содержащий в том числе сведения о распределении прибылей и убытков, указанная бандероль <ФИО1> не была получена, позже направлена обществом повторно 31 марта 2023 года. В связи с занятостью нотариуса были вынуждены перенести дату общего собрания на 26 апреля 2023 года, о чем направили уведомление <ФИО1> Повторно указанные документы <ФИО1> к уведомлению приложены не были, так как повестка дня собрания не изменялась. Пояснили, что усматривается недобросовестное отношение со стороны <ФИО1> в отношении организации, так как это выражается в неполучении почтовой корреспонденции. Приводят доводы, что <ФИО1> заранее могла прийти в организацию и ознакомиться со всеми документами перед началом общего собрания, но <ФИО1> бездействовала.
В судебном заседании потерпевшая <ФИО1> указала, что поддерживает свои доводы, изложенные в обращении в Центральный банк России, просит привлечь организацию по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Пояснила, что организация нарушила ее право для подготовки к общему собранию участников общества. Указала, что она должна была ознакомиться со всеми документами за 30 дней, при необходимости внести какие-нибудь изменения, и ее право нарушается не первый раз. Она старалась получить все документы почтовой корреспонденцией, по уведомлению она явилась на общее собрание и никаких препятствий не создавала, чтобы общее собрание не состоялось. Так же пояснила, что изначально к уведомлению не было приложено необходимых документов, что уже нарушило ее право для подготовки к общему собранию общества, у нее не было возможности приехать в организацию для ознакомления с документацией, так как ее в городе не было.
В судебном заседании представитель Центрального банка России <ФИО2>, представила письменные пояснения по делу об административном правонарушении, пояснила аналогично изложенному в пояснении. Указала, что не была раскрыта и предоставлена информация о распределении прибыли и убытков, своевременные действия организацией не были предприняты для направления всех необходимых документов <ФИО1> для подготовки к общему собранию общества. Имеется достаточные данные указывающие на наличия бездействия со стороны общества, состава административного правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка предоставления участникам общества информации и материалов.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, вещественные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. Согласно абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) участник общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его уставом порядке.
Согласно пункту 1 статьи 35 Закона об обществах с ограниченной ответственностью внеочередное общее собрание участников общества проводится в случаях, определенных уставом общества, а также в любых иных случаях, если проведения такого общего собрания требуют интересы общества и его участников. В силу ст. 34 закона, очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. Ст. 12 Бюджетного кодекса РФ окончание финансового года определено 31 декабря соответствующего года.
Согласно п. 3 ст. 36 закона об обществах с ограниченной ответственностью, К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность общества, аудиторское заключение о ней (для обществ, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту, либо в случае, если аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества назначен общим собранием участников общества), заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иные информация и материалы, предусмотренные уставом общества. Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.
Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Судом установлено, что в рамках созыва и подготовки к проведению очередного общего собрания участников, ООО ПП «Литий» не была исполнена обязанность по направлению информации и материалов подлежащих предоставлению при подготовке очередного общего собрания участников ООО ПП «Литий», при направлении 23 марта 2023 года уведомления о проведении годового общего собрания участников ООО ПП «Литий» 26 апреля 2023 года. Информация и материалы, подлежащих предоставлению при подготовке очередного общего собрания участников общества, ООО «Литий» были направлены в адрес <ФИО1> только 31 марта 2023 года: проект протокола общего собрания участников общества, годовой отчет за 2022 год и бухгалтерский баланс за 2022 год. Проект документа о распределении прибылей и убытков ООО «Литий» за 2022 год <ФИО1> направлен не был, что следует из представленных суду письменных материалов дела об административном правонарушении. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2023 года, обращениями <ФИО1> от 3 мая 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ПП «Литий», уставом ООО ПП «Литий», описью вложений почтового отправления от 31 марта 2023 года, описью вложений почтового отправления от 22 марта 2023 года, описью вложений почтового отправления от 23 марта 2023 года, уведомлением о проведении очередного общего собрания участников от 22 марта 2022 года, уведомлением о проведении очередного общего собрания участников от 23 марта 2022 года, заявлением ФИО3 от 26 марта 2023 года, протоколом № 1 общего собрания участников ООО ПП «Литий» от 26 апреля 2023 года, свидетельством об удостоверении решения органа управления юридического лица от 26 апреля 2023 года; письмом о предоставлении информации от 22 мая 2023 года с приложенными документами и другими материалами дела.
Суд считает не состоятельными доводы защиты в части того, что обществом строго соблюдалось требования закона и нарушения порядка созыва общего собрания и подготовки к нему допущены не были, общество сделало все возможное для правильного проведения общего собрания, что все необходимые документы были своевременно представлены <ФИО1>, поскольку они противоречат установленным положениями ст. 34, 36 закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и пунктам 8.16 и 8.21 Устава ООО ПП «Литий». 23 марта 2023 года участнику ООО ПП «Литий» <ФИО1> было направлено уведомление о проведении очередного общего собрания участников без документов, подлежащих предоставлению.
Исходя из содержания указанного уведомления от 23 марта 2023 года о созыве очередного общего собрания участников общества, назначенного на 26 апреля 2023 года, которым признано недействительным уведомление от 22 марта 2023 года. Приложенные к уведомлению от 22 марта 2023 года документы не могут свидетельствовать о выполнении требований п. 3 ст. 36 закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», поскольку в соответствии с указанной нормой Федерального закона информация и материалы, подлежащие предоставлению при подготовке очередного общего собрания участников Общества, являются неотъемлемой частью уведомления. Прилагаемые к уведомлению от 22 марта 2023 года документы следуют судьбе основного документа, который директор ООО ПП «Литий» просил считать недействительными.
При этом мировой судья исходит из того, что общество имело возможность не допустить правонарушение, однако не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных требований. Довод защитника Мингалёвой О.В. на то, что потерпевшая злоупотребляет представленными ей правами, так как это выражается в неполучении почтовой корреспонденции, что <ФИО1> заранее могла прийти в организацию и ознакомиться со всеми документами перед началом общего собрания, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.
Суд пришел к выводу, что ООО ПП «Литий» нарушены требования федерального закона к порядку подготовки и проведения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, назначенного на 28 апреля 2023 года и отложенного в последствии на 26 апреля 2023 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, по основании ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Так, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях" разъяснил судам о том, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает оснований для признания данного правонарушения малозначительным. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного ООО ПП «Литий» административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством. В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ , задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ , административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО ПП «Литий» является повторное совершение однородного правонарушения.
В соответствии частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ , в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, для достижения цели административного наказания, возможно назначение ООО ПП «Литий» административного наказания в виде административного штрафа с применением требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ , ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям ст. 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Руководствуясь ст. ст .4.1ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью производственное предприятие «Литий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей. Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель дохода - УФК МФ по Республике Марий Эл (Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл) Код главы 819 ИНН <***> КПП 121501001 Номер банковского счета 40102810545370000075 Номер казначейского счета 03100643000000010800 Банк получателя - Отделение - НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола<АДРЕС>
БИК 018860003 ОКТМО 88715000
КБК 81911601203019000140 УИН 0320367912002000571620233. Предложить представить судье, вынесшему постановление, квитанцию об уплате административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.Ф. Габдуллин
Мотивированное постановление составлено 26 октября 2023 года.