Дело №5-743/2025-4 10MS0004-01-2025-001505-93 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.07.2025 г.Петрозаводск

Мировой судья судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия (<...>) Егорова Светлана Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, место <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, место регистрации: <НОМЕР>, <АДРЕС>, место проживания: <АДРЕС>, начальника государственного казенного учреждения Республики Карелия «Карелприрода» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальником государственного казенного учреждения Республики Карелия «Карелприрода» (ИНН <***>), находясь по адресу: <...>, 17.12.2024 не выполнила п.п.7, 9, 10, 11, 12, 13 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.06.2024 №25-662-476/ПР. Тем самым ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. ФИО1 в судебном заседании просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку меры по исполнению предписания исполнялись, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования нарушения в установленный срок не были устранены. Предписание обжаловалось только в досудебном порядке в административный орган, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась. Просила учесть истечение срока привлечения к административной ответственности. Заслушав участвующее лицо, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 11 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. Согласно ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством. В силу положений ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации. Подпунктами «б», «в», «ж», «и» п.19 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 №438, регламентировано, что основными показателями при эксплуатации правообладателями отдельно расположенных гидротехнических сооружений по транспортировке, регулированию и сбросу воды шлюзов-регуляторов, каналов, трубопроводов, тоннелей, лотков, быстротоков, перепадов, консольных перепадов, акведуков, водосбросов различных конструкций и других сооружений являются: отсутствие заиления и зарастания, обрушения и размывов земляных элементов; минимальные фильтрационные и технологические потери воды, недопущение подтопления фильтрационными и затопления поверхностными водами прилегающих земель; безотказная работа гидромеханического оборудования, средств автоматики и телемеханики; надлежащая культура производства эксплуатационных работ, эстетическое оформление и благоустройство сооружения. Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки в отношении гидротехнического сооружения «Плотина на водохранилище Лососинном» государственному казенному учреждению Республики Карелия «Карелприрода» (ИНН <***>) Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание от 26.06.2024 №25-662-476/ПР, в соответствии с п.п.7, 9-13 которого в срок до 16.12.2024 юридическое лицо обязано устранить следующие недостатки: не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения «Плотина на водохранилище Лососинном»; визуально наблюдается выход фильтрационных вод через тело плотины с наличием на низовом откосе стабилизировавшихся очагов фильтрации «Плотина на водохранилище Лососинном»; наблюдаются множественные очаги сквозной коррозии металла рабочего затвора, нарушена герметичность примыкания рабочего затвора по контуру, в соответствии с чем он не выполняет свою функцию и не обеспечивает водонепроницаемость; гидромеханическое оборудование, а именно подъемные механизмы, ограниченно работоспособны; наблюдается локальное зарастание грунтовых частей плотины дикорастущими деревьями и кустарником; гидротехническое сооружение «Плотина на водохранилище Лососинном» не содержится в исправном (надлежащем) состоянии.

Предписание получено юридическим лицом 26.06.2024. По истечении срока исполнения предписания на основании решения от 24.02.2025 №25-243 в период с 03.03.2025 по 06.03.2025 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 06.03.2025 №25-243-170/А, 10.03.2025 уполномоченным должностным лицом в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ Протокол об административном правонарушении составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило, в связи с чем у мирового судьи отсутствуют основания для его исключения из числа доказательств.

Положения п.п.7, 9-13 предписания, неисполнение которых вменяется привлекаемому лицу, содержат определенные обязанности, разумный срок, что делает их исполнимыми. Сведений об оспаривании указанного предписания, акта по результатам проверки в материалы дела не представлено. Таким образом, не отмененные к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении п.п.7, 9-13 предписания органа, осуществляющего государственный надзор, обязательны для исполнения, и лицо, не выполняющее требования п.п.7, 9-13 предписания, подлежит административной ответственности. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, также является должностное лицо. В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. ФИО1 принята на работу 02.08.2023 (приказ о приеме на работу от 02.08.2023 №86лс, т.1 л.д.44). Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 в спорный период являлась начальником государственного казенного учреждения Республики Карелия «Карелприрода» (ИНН <***>).

Исследование собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу, что в бездействии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Доказательств того, что ФИО1 были предприняты все возможные и зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению предписаний в области надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. ФИО1 обращалась к учредителю (Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия) после вынесения предписания 06.08.2024, повторных обращений в период до окончания срока исполнения предписания по данному вопросу не было. Вместе с тем, принятые ФИО1 меры не являлись исчерпывающими, должностное лицо не было лишено возможности, начиная с момента выявления нарушений, неоднократно обращаться с заявлениями о предоставлении финансового обеспечения для приведения плотины в соответствие с положениями действующего законодательства. Ограничение бюджетного финансирования само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии должностным лицом всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению названных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, поскольку неустранение нарушений может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Вопреки позиции стороны защиты, санкция ч.11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц назначение наказания в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, для должностных лиц составляет один год. Время совершения административного правонарушения - 17.12.2024, место совершения административного правонарушения (место исполнения должностных обязанностей) - <...>. Обстоятельств, регламентированных ст.ст.2.7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания принимаются во внимание характер административного правонарушения, учитываются данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья учитывает фактическое признание вины (неисполнение предписания в полном объеме в установленный срок), устранение выявленных нарушений. В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Учитывая изложенное, правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. Принимая во внимание характер и степень опасности совершенного правонарушения, личность привлекаемого лица, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения правонарушения, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Разъясняется, что в силу ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует перечислить: наименование получателя: УФК по Республике Карелия (Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>, Единый казначейский счет Управления: 40102810945370000073, Банк получателя: Отделение - НБ Республика Карелия Банка России// УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск БИК 018602104, Казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000010600, ОКТМО 86701000, КБК 82211601193010000140, УИН 0411926410000425003288264. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок №4 г.Петрозаводска Республики Карелия. Постановление может быть обжаловано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья С.С. Егорова

Резолютивная часть постановления оглашена 09.07.2025 Мотивированное постановление изготовлено 10.07.2025

Копия верна Мировой судья С.С. Егорова