Мировой судья судебного участка № 3 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа

ул. Осенняя, д. 1, г. Тарко-Сале, Пуровский район, ЯНАО, 629850, тел/факс <***>,

адрес эл. почты: 89ms0027@yanao.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 13 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа судья Каращук Е.Л., с участием защитников привлекаемого юридического лица ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев дело № 5-633/3/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Пуровского района ОГРН <***> (далее – Администрация), юридический адрес: ЯНАО, <...>

УСТАНОВИЛ:

Администрации Пуровского района вменяется, что в срок до 16.07.2023 не исполнено в установленный срок п.11 и п.12 предписания №6/1 от 15.06.2023 выданного главным государственным инспектором Пуровского района по пожарному надзору, начальником ОНД и ПР Пуровского района Управления НД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО.

Согласно указанного предписания, Администрация муниципального образования Пуровский район обязана устранить выявленные нарушение п. 69 и п.70 Правил противопожарного режима Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно на территории поселения с. Халясавэй необходимо произвести уборку отходов в том числе вне границ поселения (в лесах), а также создать противопожарную преграду границ населенного пункта с лесными участками шириной не менее 10 метров, в местах расположения жилых домов по ул. Центральной, ул. Речной.

Вопреки предписания, 26.07.2023 выявлено, что на территории общего пользования сельского поселения, в том числе вне границ указанной территории (в лесах), допускается свалка отходов, кроме того, не создана противопожарная преграда границы населенного пункта с лесными участками шириной не менее 10 метров, в местах расположения жилых домов по ул. Центральной и ул. Речной с. Халясавэй Пуровского района ЯНАО.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по месту нахождения юридического лица. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Защитники привлекаемого лица в судебном заседании показали, что предписание №6/1 от 15.06.2023 в части проведение уборки территории сельского поседения с. Халясавэй было исполнено, в остальной части предписание не исполнимо, так как свалка бытовых отходов находиться на территориях лесного фонда и Администрация района не вправе распоряжаться на землях лесного фонда РФ. Это же относиться к части предписания об организации противопожарной преграды границы населенного пункта с лесными участками шириной 10 метров в местах расположения жилых домов по ул. Центральной и ул. Речной в с. Халясавэй.

Также пояснили, что согласно п. 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в с. Халясавэй организована противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, по границам поселения.

Приобщили сведения согласно которых в с. Халясавэй проведена уборка мусора в границах поселения, карта с указанием расположения стихийной свалки не посредственно прилегающая к границам с. Халясавэй, видеозапись подтверждающая нахождение противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра, по границам поселения.

Кроме того, указали, что с учетом положений части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, органы местного самоуправления муниципальных районов не несут обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями, что также закреплено в Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.10.2022 N 88а-22766/2022. Также приобщив указанное определение.

Пояснили, что в виду не надлежащего субъекта предписания №6/1 от 15.06.2023, то есть предписание выдано не тому органу который может исполнить предписание, то производство по делу подлежит прекращению.

Также защитниками юридического лица представлено: возражения, согласно которых в границах с.Халясавэй была проведена уборка территории в соответствии с предписанием №6/1, а выполнение п. 12 не возможно, поскольку часть насаждений находиться на территории лесного фонда, где вырубка запрещена, то есть п. 12 не возможно исполнить.

Обнаруженная 26.07.2023 свалка отходов образовалась уже после 05.07.2023, после проведения уборки по предписанию №6/1.

Также приобщили переписку ответственных должностных лиц на выделение территории под свалку твердых бытовых отходов на территории Пуровского района.

Допрошенный в судебном заседании главный государственный инспектор Пуровского района по пожарному надзору ФИО3, показал, что в виду объявленного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, особого противопожарного режима Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2023№447-П, и п.70 правил противопожарного режима Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, границы поселения с. Халясавэй должны быть оборудованы противопожарной преградой с лесными участками шириной не менее 10 метров, в местах расположения жилых домов по ул. Центральной, ул. Речной.

В обосновании виновности юридического лица представлено:

протокол об административном правонарушении № 43 от 28.07.2023, в котором отражено событие административного правонарушения (л.д.3-5). О месте и времени составления протокола об административном правонарушении привлекаемое лицо уведомлено; решение о проведении внеплановой выездной проверки от 19.05.2023 (л.д.6-8) с уведомлением (л.д.9), копия протокола осмотра от 15.06.2023 (л.д.10-16), акт проверки №6 (л.д.17-27), копия предписания №6/1 от 15.06.2023 (л.д.28-34), решение о проведении проверки (л.д.36-39), акт проверки №18 от 26.07.2023 (л.д.41-45), протокол осмотра от 25.07.2023 (л.д.47-53), протокол опроса П. (л.д.54-57), выписка из ЕГРЮЛ (л.д.59-75), устав муниципального округа (л.д.76-105) и иные письменные материалы дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно с. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима Российской Федерации.

Согласно п. 69 указанных правил: на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 70 указанных правил: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, а именно выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Пуровский район является администрация Пуровского района (п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава, ч. 3 ст. 3 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15.06.2023 выдано предписания №6/1, для исполнения законодательства о противопожарной безопасности в том числе и с. Халясавэй Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно указанного предписания, Администрация муниципального образования Пуровский район обязана устранить выявленные нарушения п. 69 и п.70 правил противопожарного режима Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно на территории поселения с. Халясавэй необходимо произвести уборку отходов в том числе вне границ поселения (в лесах), а также создать противопожарную преграду границ населенного пункта с лесными участками шириной не менее 10 метров, в местах расположения жилых домов по ул. Центральной, ул. Речной.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры

Требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при проведении проверок в 2023, в отношении юридического лица не нарушены.

Согласно представленных сведений, границы поселка Халясавэй примыкают непосредственно с землям лесного фонда РФ, что подтверждается проведенными осмотрами, выкопировкой плана местности с указанием границ сельского поселения и указанием места нахождения стихийной свалки бытовых отходов, которая расположена непосредственно на краю границ сельского поселения.

Судья считает установленным, что с учетом положений части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, органы местного самоуправления муниципальных районов не несут обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Однако, указанная стихийная свалка бытовых отходов является пожароопасной, то есть угрожает пожарной безопасности сельского поселения, так как примыкает непосредственно к границам поселения.

Свалка образована из отходов жизни-деятельности самого поселка Халясавэй, так как поселок находиться в удаленном от промышленных объектов месте.

Судья считает установленным, что стороны Администрации Пуровского района не предпринято никаких мер по согласованию и ликвидации пожароопасного очага, как то стихийная свалка бытовых отходов. Не направлено никаких сообщений об обнаружении, в лесном фонде РФ, свалки бытовых отходов, не согласованы действия по ее устранению, не направлено никаких сообщений о необходимости устранения нарушений Правил противопожарного режима в РФ в лесничества Пуровского района, в том числе и согласований о необходимости обустройства противопожарной преграды у границ населенного пункта с лесными участками шириной не менее 10 метров, в местах расположения жилых домов по ул. Центральной, ул. Речной в с. Халясавэй.

Судьей установлено, что в указанной части предписания Администрация Пуровского района не предпринято никаких мер по устранению возможных причин нарушения Правил противопожарного режима Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Доводы защитников о том, что предписание должно было выдано иному лицу ответственному за оборку в границах лесного фонда, не устраняют факта того, что со стороны Администрации Пуровского района не предприняты возможные меры по соблюдению пожарной безопасности, а именно выполнению п. 69 и п. 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, для пожарной безопасности самого сельского поселения, в период установленного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа особого противопожарного режима.

Проверяя законность предписания судья признает, что оно выдано надлежащим органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

Неисполнимость предписания не установлена. Доказательств недостаточности срока для проведения работ по устранению нарушений не предоставлено.

Судья находит установленным бездействие и невыполнение Администрацией Пуровского района в установленный срок п.11 и п.12 предписания №6/1 от 15.06.2023 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и квалифицирует деяние по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав и событие административного правонарушения установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, на основании п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Постановление от 02.03.2022, согласно которого Администрация Пуровского района признана виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначена наказание в виде административного штрафа, который взыскан 14.09.2022.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа, определяя его размер в пределах санкции статьи. Данный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, ст. 19.5 КоАП РФ является исключением, при котором такая замена не допускается.

Совершенное административное правонарушение судья не считает малозначительным, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1.1 ст.29.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Пуровского района ОГРН <***> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по реквизитам: УФК по ЯНАО (Государственно-правовой департамент ЯНАО 04902002410), ИНН <***>, КПП 890101001, Номер счета получателя платежа 03100643000000019000, в РКЦ Салехард г. Салехард, БИК 007182108, КБК 86311601193010000140, ОКТМО 71940000, кор. Счет 40102810145370000008, УИН 0314720427006332300195122, назначение платежа штраф по постановлению, в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Мировой судья подпись Е.Л. Каращук

Копия верна: мировой судья -