Решение по административному делу
Дело № 5-328/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ О назначении административного наказания
30 ноября 2023 года г. Урень<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Уренского судебного района Нижегородской области ФИО1, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, дело об административномправонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, совершенным должностным лицом:
ФИО2, ** года рождения, уроженки **, проживающей по адресу: **, паспорт: **, работающей: **, ранее не привлекавшимся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно Постановления Прокуратуры <АДРЕС> района от <ДАТА2> Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка деятельности ООО «**», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с положениями ст.28 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Из положений ст. 6 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, эффективности осуществления закупок. Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Частью 1 ст.107 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В структуру национального проекта «Жилье и городская среда» входит региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на 2019-2023 годы» (далее - Региональная программа). В целях реализации Региональной программы между администрацией <АДРЕС> муниципального округа (далее-Заказчик) и ООО «**» (далее-Поставщик) <ДАТА5> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> А 112. Предметом Контракта является приобретение в муниципальную собственность на первичном рынке жилья благоустроенных жилых помещений (квартир), расположенных на территории г. Урень <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, для предоставления гражданам в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на 2019-2023 годы». Местом нахождения многоквартирного дома, в которых должны быть расположены жилые помещения, является земельный участок <НОМЕР> 29 по адресу: **.
В соответствии с пунктом 4.1 Контракта передача жилых помещений (квартир) осуществляется на основании предварительного осмотра жилых помещений (квартир) и составленных по его итогам Акта осмотра жилых помещений. Пунктом 5.1 Контракта установлен срок сдачи-приемки Товара (подписание акта осмотра жилого помещения) - с даты заключения муниципального контракта не позднее <ДАТА6> (включительно). Однако, акты-приема передачи жилых помещений подписаны лишь <ДАТА>. Таким образом, ООО «**» нарушен срок сдачи-приемки Товара. Несоблюдение требований действующего законодательства привело к срыву сроков исполнения 3 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на 2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, и повлекло нарушение жилищных прав граждан, что является недопустимым. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, исполнитель обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Согласно приказа от <ДАТА8> <НОМЕР> 12 директором ООО «**» является Мустафаев В.Ш.о.1, и в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ она несет ответственность как должностное лицо.
Надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела должностное лицо Мустафаев В.Ш.о.1 в суд не явилась. Согласно заявления просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с нарушением согласна. Просила применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как нарушение сроков сдачи приемки жилых помещений по контракту <НОМЕР> А 112 от <ДАТА5> г. произошло в связи с ростом цен на строительные материалы и перебои с поставками по ряду позиций (плиты перекрытий, стеновые материалы), разрыва логистических цепочек поставок материалов и оборудования, снижения количества рабочих на объекте после объявления частичной мобилизации, все эти обстоятельства не зависели от ООО «ПСК «Гражданстрой». Действия, бездействие Мустафаев В.Ш.о.1 НЕ.В. не связаны с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку обязательства по контракту были выполнены, нарушение срока не повлекло невыполнения государственных программ, квартиры были переданы муниципальному заказчику, общество не нарушило прав неопределенного круга лиц и не принесло материального ущерба.
ООО «ПСК «Гражданстрой» является субъектом малого и среднего бизнеса. Ранее Мустафаев В.Ш.о.1 не привлекалась к административной ответственности. Заслушав в судебном пом. прокурора <АДРЕС> района Мустафаев В.Ш.о.3, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица Мустафаев В.Ш.о.4 в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на 2019-2023 годы» (далее - Региональная программа). В целях реализации Региональной программы между администрацией <АДРЕС> муниципального округа (далее-Заказчик) и ООО «**» (далее-Поставщик) <ДАТА5> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> А 112. Предметом Контракта является приобретение в муниципальную собственность на первичном рынке жилья благоустроенных жилых помещений (квартир), расположенных на территории г. Урень <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, для предоставления гражданам в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на 2019-2023 годы». Местом нахождения многоквартирного дома, в которых должны быть расположены жилые помещения, является земельный участок <НОМЕР> 29 по адресу: **.
В соответствии с пунктом 4.1 Контракта передача жилых помещений (квартир) осуществляется на основании предварительного осмотра жилых помещений (квартир) и составленных по его итогам Акта осмотра жилых помещений. Пунктом 5.1 Контракта установлен срок сдачи-приемки Товара (подписание акта осмотра жилого помещения) - с даты заключения муниципального контракта не позднее <ДАТА6> (включительно). Однако, акты-приема передачи жилых помещений подписаны лишь <ДАТА7> Таким образом, ООО «**» нарушен срок сдачи-приемки Товара. Несоблюдение требований действующего законодательства привело к срыву сроков исполнения 3 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <АДРЕС> области на 2019-2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, и повлекло нарушение жилищных прав граждан, что является недопустимым. Вина должностного лица Мустафаев В.Ш.о.1 в совершении правонарушения установлена в судебном заседании и подтверждается рапортом помощника прокурора Мустафаев В.Ш.о.3, актом проверки от <ДАТА10>, копией муниципального контракта <НОМЕР> А112 от <ДАТА5> г., актами приема-передачи <НОМЕР>,2,3,4, 5, 6, 7 от <ДАТА11>, объяснениями Мустафаев В.Ш.о.1, а также постановлением прокурора <АДРЕС> района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА12> Действия должностного лица Мустафаев В.Ш.о.1 суд квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностного лица Мустафаев В.Ш.о.1, суд не усматривает.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, должностного лица Мустафаев В.Ш.о.1, суд признает признание вины. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает: отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер правонарушения, а также личность Мустафаев В.Ш.о.1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, ее имущественное положение и считает, что административное наказание должно быть назначено с применением ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ. Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно являться работником юридического лица; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. По настоящему делу лицо, привлекаемое к административной ответственности является директором ООО «ПСК «Гражданстро», административное правонарушение совершено ею впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. При этом штраф должен быть назначен в размере 5 % стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, то есть 905905 рублей (18118100 рублей х 5%) На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.17 ч. 1, 29.7-29-11 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в сумме 905905 рублей 00 коп. (девятьсот пять тысяч девятьсотпять рублей 00 копеек)
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенный штраф заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Уренский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: Подпись Е.С. ДубняковаНа момент опубликования Постановление не вступило в законную силу