2025-08-28 02:52:29 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-1-234/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
ст. Алексеевская 27 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области Карпенко А.С.,
с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
директора муниципального автономного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба» (МАУ«ХЭС») ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, являясь директором МАУ«ХЭС», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: 30 мая 2025 г. в ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проверки проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МАУ«ХЭС» по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Ленина, д. 36, установлено, что в собственности Алексеевского муниципального района находится здание призывного пункта, расположенное по адресу: 403241, Волгоградская область, Алексеевский муниципальный район, ст. Алексеевская, пер. ФИО4 д. 6, в подземном этаже которого расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 504, и в нём не обеспечено соблюдение требований п. 4.2.2. «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», в соответствии с которым к помещениям, приспосабливаемым под противорадиационные укрытия, предъявляют следующие требования: наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую кратность ослабления гамма-излучения, проемы и отверстия должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим ПРУ, помещения должны быть расположены вблизи мест пребывания большинства укрываемых. В составе ПРУ не имеется помещений для размещения укрываемых (основных), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные), что указывает о нарушении п. 6.1.1 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*». Для обслуживания в мирное время не созданы и не обеспечены звенья по обслуживанию данного защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.4, схема «А» приложения № 1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 об утверждении Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). Не проводится своевременная окраска и ремонт помещений ПРУ (п. 9 Приказа № 575). Перевод помещений ПРУ, используемых в мирное время, на режим защитного сооружения невозможно произвести в течение не более 24 ч. (п. 4.9 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*»). Не обеспечена сохранность герметизации и гидролизации всего защитного сооружения гражданской обороны, не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - нарушение п.3.2.1 Правил № 583. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами, что является нарушением п. 3.2.5. Правил № 583. Помещения ЗС ГО не поддерживаются в сухом состоянии, температура в помещении в зимнее и летнее время не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7. Правил № 583). В нарушение п. 3.2.10 Правил № 583 стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидностирольными и др.) - фильтровентиляционная камера отсутствует. В нарушение п. 3.2.11. - п. 3.2.13 Правил № 583 не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии, готовности к использованию по назначению, а именно вентиляционной системы защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха, гравийных воздухоохладителей. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО отсутствует. В нарушение п. 3.6 Правил № 583, на защитное сооружение не разработана документация в полном объеме, в частности, отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не возражает в назначении ФИО3 наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Мировой судья, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Положения ст. 2.4 КоАП РФ предусматривают, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными задачами в области гражданской обороны являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другие (ст. 2 Закона № 28-ФЗ). Частями 1 и 2 ст. 4 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 Постановления № 1309).
Абзацем 3 п. 10 Постановления № 1309 определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). В силу требований ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Государственные и муниципальные учреждения и казенные предприятия сами содержат имущество, которое принадлежит им на праве оперативного управления, независимо от того, финансируют ли их учредители. Статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и Учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.
Из материалов дела следует, что, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 28.05.2025 № 13, в собственности Алексеевского муниципального района находится здание призывного пункта, расположенное по адресу: 403241, Волгоградская область, Алексеевский муниципальный район, ст. Алексеевская, пер. ФИО4 д. 6. В подземном этаже здания расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 504, введенное в эксплуатацию в 1987 году. Защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 504 располагается в подвальном помещении здания общей площадью 118 кв.м. Общая площадь здания - 257,5 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2025 № КУВИ-001/2025-95066447 право собственности на здание призывного пункта, расположенное по адресу: 403241, Волгоградская область, Алексеевский муниципальный район, ст. Алексеевская, пер. ФИО4 д. 6, общей площадью 257,5 кв.м. с кадастровым номером 34:01:040001:2588, зарегистрировано за Алексеевским муниципальным районом Волгоградской области 19.01.2018 № 34:01:040001:3588-34/021/2018-2. Право оперативного управления на данное здание призывного пункта зарегистрировано за МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» 19.01.2018 № 34:01:040001:3588-34/021/2018-3.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МБУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» преобразовано в МАУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба» 19.07.2018 г. В соответствии с распоряжением главы Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 03.08.2009 № 136-к Горбов <ФИО1> назначен на должность директора МУ «ХЭС» с 03.08.2009 года.
Пунктом 3.1 должностной инструкции директора МАУ «ХЭС», утвержденной директором МАУ «ХЭС» ФИО3 <ДАТА14>, определено, что директор несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективность использования имущества организации, а также финансово-хозяйственные результаты ее деятельности. Согласно акту проверки от 30 мая 2025 г., в ходе проведенной прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности МАУ «ХЭС» по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Ленина, д. 36, установлено, что в собственности Алексеевского муниципального района находится здание призывного пункта, расположенное по адресу: 403241, Волгоградская область, Алексеевский муниципальный район, ст. Алексеевская, пер. ФИО4 д. 6, в подземном этаже которого расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 504, и в нём не обеспечено соблюдение требований п. 4.2.2. «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», в соответствии с которым к помещениям, приспосабливаемым под противорадиационные укрытия, предъявляют следующие требования: наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую кратность ослабления гамма-излучения, проемы и отверстия должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим ПРУ, помещения должны быть расположены вблизи мест пребывания большинства укрываемых. В составе ПРУ не имеется помещений для размещения укрываемых (основных), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные), что указывает о нарушении п. 6.1.1 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*». Для обслуживания в мирное время не созданы и не обеспечены звенья по обслуживанию данного защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.4, схема «А» приложения № 1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 об утверждении Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). Не проводится своевременная окраска и ремонт помещений ПРУ (п. 9 Приказа № 575). Перевод помещений ПРУ, используемых в мирное время, на режим защитного сооружения невозможно произвести в течение не более 24 ч. (п. 4.9 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*»). Не обеспечена сохранность герметизации и гидролизации всего защитного сооружения гражданской обороны, не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации - нарушение п.3.2.1 Правил № 583. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами, что является нарушением п. 3.2.5. Правил № 583. Помещения ЗС ГО не поддерживаются в сухом состоянии, температура в помещении в зимнее и летнее время не поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7. Правил № 583). В нарушение п. 3.2.10 Правил № 583 стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками, металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидностирольными и др.) - фильтровентиляционная камера отсутствует. В нарушение п. 3.2.11. - п. 3.2.13 Правил № 583 не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии, готовности к использованию по назначению, а именно вентиляционной системы защищенной ДЭС, фильтров-поглотителей, предфильтров, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, средств регенерации воздуха, гравийных воздухоохладителей. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО отсутствует. В нарушение п. 3.6 Правил № 583, на защитное сооружение не разработана документация в полном объеме, в частности, отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.
В связи с данными обстоятельствами, 11 июня 2025 г. заместителем прокурора Алексеевского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении директора МАУ «ХЭС» ФИО3, в котором тот просит назначить ему наказание в виде предупреждения.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последнего по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения; личность виновного; его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признается совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3). Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Административного наказания должностному лицу в виде предупреждения частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ не предусмотрено, однако, с учетом позиции помощника прокурора, конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, совершения ФИО3 правонарушения впервые, прихожу к выводу, что выплата административного штрафа может повлечь ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения, чем будут достигнуты цели назначенного наказания, определенные ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора муниципального автономного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба» ФИО3 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Алексеевский районный суд Волгоградской области в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Карпенко А.С.