Дело № 5-209/2023-7 УИД61MS0123-01-2023-002247-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
08 ноября 2023 года пос.Глубокий Каменского района
Мировой судья судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области Ганжа С.С., с участием помощника Каменского городского прокурора Дегтярева А.С. лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской области (тел. (факс): (8-863-65) 9-52-29, адрес электронной почты: kamen7.msudro@donland.ru) дело № 5-209/2023-7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Уляшкинского сельского поселения Манохиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки хут. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, хут. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ
А:
12 октября 2023 года главой администрации Уляшкинского сельского поселения, находящегося по адресу: по адресу: Ростовская область, Каменский район, хут. Верхние Грачики, ул. Суворова, д. 13, ФИО2 совершенно административное правонарушение, выразившееся в неисполнении предусмотренной законодательством обязанности по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения. Так, согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В силу подп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статьёй 25 названного Федерального закона предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Постановлением администрации Уляшкинского сельского поселения от 6 июля 2023 года № 47 «О порядке создания, использования и восполнения районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и муниципального характера» утверждена номенклатура и объём районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и муниципального характера на территории Уляшкинского сельского поселения. Вместе с тем, резервы материальных ресурсов, утверждённые номенклатурой, на территории муниципального образования отсутствуют. Правонарушение, инкриминируемое должностному лицу, является длящимся, которым согласно разъяснению, содержащемуся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признаётся административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 названного выше ППВС РФ). Правонарушение считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения являются оконченными до их фактического прекращения путем пресечения, то есть до момента завершения противоправного поведения (состояния). Таким образом, ФИО2, совершила длящееся административное правонарушение, описанное в настоящем постановлении. Местом совершения административного правонарушения является: Ростовская область, Каменский район, хут. Верхние Грачики, ул. Суворова, д. 13 (место исполнения должностным лицом своих обязанностей). Дата совершения административного правонарушения - 12 октября 2023 года (акт проверки - л.д. 9). В судебном заседании ФИО2 после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, пояснила, что с нарушением она согласна. Помощник Каменского городского прокурора Дегтярев А.С. считал, что поскольку главой администрации Уляшкинского сельского поселения нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», следовательно, она подлежит административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, мировой судья считает, что установленные судом фактические обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО2 подтверждаются следующими доказательствами: - постановлением Каменского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 октября 2023 года, при вынесении которого ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации (л.д. 3-8); - актом проверки Каменской городской прокуроры от 12 октября 2023 года, согласно которому выявлены указанные выше нарушения по формированию материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 9); - копией постановления администрации Уляшкинского сельского поселения от 6 июля 2023 года № 47 «О порядке создания, использования и восполнения районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и муниципального характера» и приложения № 1 к нему, которым установлен порядок создания и использования резерва материальных ресурсов, согласно которому резерв создаётся заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и включает в себя продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, медикаменты, нефтепродукты и другие материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Хранение материальных ресурсов резерва организуется на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания. Общее руководство созданием, хранением, использованием резерва осуществляет администрация Уляшкинского сельского поселения (п. 2, 3, 9, 12) (л.д. 18-21); - копией номенклатуры районного резерва материальных ресурсов (л.д. 22); - выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому главой администрации Уляшкинского сельского поселения является ФИО2 (л.д. 10-17). Изложенные доказательства мировой судья считает относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО2 Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья считает, что факт совершения правонарушения установлен, как и установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностными лицами, совершившими административные правонарушения, понимаются лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. ФИО2 является главой администрации Уляшкинского сельского поселения. При проведении прокурорской проверки выявлено нарушение в сфере создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Уляшкинского сельского поселения, описанное в настоящем постановлении. Доказательств того, что ФИО2, как ответственным должностным лицом, были приняты все зависящие от неё меры как руководителя, либо наличия чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, мировой судья не находит правовых оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности за совершённое правонарушение. Следовательно, действия должностного лица - главы администрации Уляшкинского сельского поселения ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ по признаку невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса. Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признаёт согласие с нарушением. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьёй не установлено. При определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание степень общественной опасности, совершённого должностным лицом административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа. По мнению суда, вид и размер данного наказания будут способствовать обеспечению достижения целей наказания, а с учётом всех обстоятельств совершенного правонарушения это наказание будет являться достаточным, соразмерным и справедливым. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
А:
признать должностное лицо - главу администрации Уляшкинского сельского поселения Манохину <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП: 616501001, К/с: 40102810845370000050, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, р/с: <***>, КБК 82411601203010006140, ОКТМО 60623000. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы. Срок предъявления к исполнению два года. Копию постановления направить заинтересованным лицам в течение трёх дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Каменский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 7 Каменского судебного района Ростовской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.С. Ганжа