Дело № 5-625/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 28 июля 2023 года <...>, Притобольного района Курганской области Мировой судья судебного участка №21 Притобольного судебного района Курганской области Михайлова Светлана Владимировна, с участием помощника прокурора Притобольного района Курганской области Маслова М.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Русмодуль 72», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 625000, <...>, помещ. 2,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Притобольного района проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение» модернизация первичного звена на территории Притобольного района Курганской области. Установлено, что Глядянский филиал государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница №3» в рамках национального проекта «Здравоохранение» заключен контракт № 122022-Ф от 26.12.2022 на поставку модульного здания фельдшерско-акушерского пункта по адресу: с.Гладковское Притобольного района Курганской области, с единственным поставщиком, вследствие признания электронного аукциона не состоявшимся, цена контракта 4 300 000 руб. Срок исполнения поставки и строительно- монтажных работ - 01.05.2023. Надзорными мероприятиями, проведенными прокуратурой района, выявлено, что поставщик в лице ООО «РУСМОДУЛЬ72» нарушает условия, установленные контрактом, путём уклонения от фактического осуществления поставки и выполнения строительно- монтажных работ, а также игнорирования процедуры исполнения контракта, запросов и писем заказчика- Глядянский филиал «ГБУ МБ№3». По результатам проверки установлено, что поставка, установка, монтаж и оснащение модульного здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: с. Гладковское Притобольного района Курганской области, осуществление которых предусмотрено в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», не произведены поставщиком в лице ООО «РУСМОДУЛЬ72» в установленный контрактом срок. Кроме того, на момент проведения проверки, 19.05.2023, работы также не завершены в полном объеме. Представитель юридического лица ООО «РУСМОДУЛЬ72» в судебном заседании указала, что между Государственным бюджетным учреждением «Межрайонная Больница № 3» и ООО «РУСМОДУЛЬ72» заключен контракт №122022-Ф от 26 декабря 2022г на поставку модульного здания фельдшерско-акушерского пункта в количестве 1 шт. по адресу поставки: Российская Федерация, 641416, <...>. Поставка ФАП произведена по Контракту 06 марта 2023г. Силами Подрядчика произведена сборка модульного здания, произведены работы по внутренней отделке помещения, наружные работы. Согласно Гарантийного письма №22-РМ72/23, от 07.03.2023г подрядчик обязался произвести завершение выполнения всех работ по вводу в эксплуатацию модульного здания фельдшерско-акушерского пункта в количестве 1 шт., а также благоустройства территории (по приложению №2) в срок до 01.05.2023г. Работы по завершению работ на объекте не завершены в срок по не зависящим от подрядчика обстоятельствам: На объекте расположения ФАП по адресу <...> на момент выполнения работ, на 01.05.2023г, по завершения работ по благоустройству отсутствовало электроснабжение. Временно нам давали электроэнергию за счет подключения от ближайших прилегающих к объекту зданий. Этой мощности электроэнергии не достаточно для выполнения работ. Подрядчик направил письмо по срокам подключения №45-РМ72/23 от 11.05.2023г в «Межрайонная Больница № 3», т.к. без постоянной подачи электроэнергии с высокими мощностями нами не возможно подключение и прокачки скважины, подача воды в систему отопления, производства благоустройства территории с укладкой плитки (подключают аппарат для резки плитки), подключения пожарно-охранной системы и производства работ с применением электроэнергии. Электроснабжение было подключено на объекте только 24 мая 2023г по истечении 24 дней, что повлекло переносов сроков по исполнению обязательств по контракту. С этого времени были начаты работы по выполнению обязательств по гарантийному письму № 22-РМ72/23 от 07.03.2023г. На основании распоряжений по вводу ФАП в с.Юлдус Департамента Здравоохранения Курганской области работы по завершению работ здания ФАП в <...> были приостановлены в срок до 01.07.2023г до полной сдачи здания ФАП в с.Юлдус. В результате природного пожара 7 мая 2023 года пострадало село Юлдус Шадринского МО, где огнем уничтожен фельдшерско-акушерский пункт. В ООО «РУСМОДУЛЬ72» 10 мая 2023г в устой форме обратились представители: Начальник управления экономики и финансов Департамента здравоохранения Курганской области ФИО1 и и. о. главного врача ГБУ «Шадринская центральная районная больница», ФИО2 в оказании помощи по срочному восстановлению ФАП в с. Юлдус. 000 «Русмодуль72» пошли на встречу и приложив все силы помогают в решении поставленных Вам задач. ГБУ «Шадринская центральная больница» 24.05.2023г. проведены ускоренные конкурсные процедуры на поставку, установку, монтаж, оснащение модульного здания, где ООО «РУСМОДУЛЬ72» признано победителем на поставку ФАП в с. Юлдус Шадринского района, со сроком исполнения работ до 15.06.2023г по контракту № 0843500000223002759 от 30.05.2023г. Объект сдан в эксплуатацию 05.06.2023г. Согласно письма - распоряжения Департамента Здравоохранения Курганской области № 04-06022/23 от 25.05.2023г, о сложившейся ситуации и учитывая сложную социальную обстановку в с. Юлдус, ООО «РУСМОДУЛЬ72», в первую очередь приступил к монтажу модуля в данном населенном пункте. Были приложены все силы и возможности для скорейшего исполнения контракта по сдаче объекта по вновь заключенному контракту, т.к. объект находится на контроле Департамента Здравоохранения Курганской области. ООО «РУСМОДУЛЬ72» производит ввод здания ФАП в эксплуатацию по контракту с Государственным бюджетным учреждением «Катайская центральная больница» со сроком исполнения до 01.09.2023г и на основании письма № 04-06686/23 от 08.06.2023г срок продлен до 01 октября 2023г. В настоящее время работы по вводу в эксплуатацию модульного здания на объекте расположения ФАП по адресу: <...> завершены. Подрядчиком устранены все замечания по Гарантийному письму, что подтверждено подписанным актом приема-передачи оборудования № 2-РМ72/23. Просила при вынесении решения учесть вышеперечисленное пояснение смягчающие вину и обстоятельства сложившейся ситуации, а так же быстрое устранение замечаний Подрядчика по Гарантийному письму по сдаче объекта и снизить штрафные санкции в отношении ООО «РУСМОДУЛЬ72». Помощник прокурора Притобольного района Курганской области Маслов М.С. в судебном заседании поддержал доводы и обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя прокурора Притобольного района Курганской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2023, указал, что в действиях ООО «РУСМОДУЛЬ72» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Выслушав представителя юридического лица, пояснения помощника прокурора Притобольного района Курганской области, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Согласно ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и иных сделок, в силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законов. Согласно Указу президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в соответствии с национальными целями разработаны национальные проекты по 12 направлениям, в том числе здравоохранение. Реализация указанного национального проекта направлена на решение следующих задач: завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек; завершение формирования сети национальных медицинских исследовательских центров; создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения; внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов; обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий; внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи; разработка и реализация программ борьбы с онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями, развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям; формирование системы защиты прав пациентов; совершенствование механизма экспорта медицинских услуг. В соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации «Об обеспечении реализации Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 22 мая 2018 года № ДМ-ШЗ-2858 разработка национальных проектов и планов мероприятий по их реализации должна осуществляться совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 1 ГК РФ при исполнении гражданских обязанностей участники правоотношений должны действовать добросовестно. Из материалов дела усматривается, что между Государственным бюджетным учреждением «Межрайонная Больница № 3» и ООО «РУСМОДУЛЬ72» заключен контракт №122022-Ф от 26 декабря 2022г на поставку модульного здания фельдшерско-акушерского пункта в количестве 1 шт. по адресу поставки: Российская Федерация, 641416, <...>. Согласно Гарантийного письма №22-РМ72/23, от 07.03.2023г подрядчик обязался произвести завершение выполнения всех работ по вводу в эксплуатацию модульного здания фельдшерско-акушерского пункта в количестве 1 шт., а также благоустройства территории (по приложению №2) в срок до 01.05.2023г. Цена контракта- 4300000руб., срок исполнения контракта-01.05.2023. Согласно акту приема-передачи оборудования №2-РМ72/23 от 28.07.2023, поставщик произвел установку, монтаж, оснащение и ввод Оборудования в эксплуатацию, а заказчик принял в эксплуатацию Модульное здание фельдшерско- акушерского пункта. Доводы представителя юридического лица подтверждены следующими доказательствами. Департамент здравоохранения Курганской области обратился к ФИО3 с письмом в котором указано, что в результате природного пожара 7 мая 2023 года пострадало село Юлдус Шадринского муниципального округа, практически полностью выгорели все постройки, жилые дома, в том числе огнем уничтожен фельдшерско-акушерский пункт. ГБУ «Шадринская центральная больница» 24.05.2023г. проведены конкурсные процедуры на поставку, установку, монтаж, оснащение модульного здания фельдшерско-акушерского пункта с.Юлдус Шадринского района. ООО «РУСМОДУЛЬ72» заключен контракт № 846603 от 23.12.2022г. с ГБУ «Катайская центральная больница» на поставка модульного здания фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Курганская область, Катайский район, село Зырянка, площадь Октября, 7, со сроком исполнения работ до 01.09.2023г. В сложившейся ситуации и учитывая сложную социальную обстановку в с. Юлдус просили ООО «РУСМОДУЛЬ72» в первую очередь приступить к монтажу модуля в данном населенном пункте для скорейшей организации оказания медицинской помощи населению. Мировой судья принимает во внимание данные доказательства, однако полагает, что они не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «РУСМОДУЛЬ72» состава административного правонарушения. Вина юридического лица подтверждается исследованными письменными доказательствами: объяснения, ходатайства, перепиской ООО «РУСМОДУЛЬ72» и администрации Курганской области, гарантийным письмом, контрактом №122022-Ф от 26.12.2022, копией технического задания, приказ о назначении генерального директора ООО «РУСМОДУЛЬ72», акт приема-передачи оборудования №2-РМ72/23 от 28.07.2023, иные сведения; а также другими материалами. Представитель юридического лица показала, что фактически существо правонарушения не оспаривает, но просит учесть сложившиеся обстоятельства и назначить минимальное наказание. Суд приходит к выводу о том, что ООО «Русмодуль 72» не выполнило в полном объеме в установленные сроки свои обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем цели, которые ставил заказчик перед поставщиком, не были достигнуты, что расценено как причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Указанные факты противоречат достижению целей и решению задач реализации национального проекта «Здравоохранение», а именно: обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь; Завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек. В соответствии с ч.1 ст. 20 и ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены. Мировой судья считает, что процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, не доверять которым оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. В соответствии с требованиями части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дело рассматривается мировым судьей по месту совершения административного правонарушения, которым в рассматриваемом случае является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «РУСМОДУЛЬ72» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ- действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Оснований для признания правонарушения малозначительным либо замены наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не находит ввиду следующего. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ) при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации, ООО «РУСМОДУЛЬ72» внесено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием. Следовательно, в силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ ООО «РУСМОДУЛЬ72», включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. (Аналогичная правоприменительная практика содержится в Постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.11.2022 по делу№16-8182/2022) Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств и смягчающее административную ответственность обстоятельство - ООО «РУСМОДУЛЬ72» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, мировой судья возможным назначить ООО «РУСМОДУЛЬ72» наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет 215 000 руб. (4 300 000 руб.*5%). Учитывая, что совершенное обществом административное правонарушение повлекло наступление существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, основания для применения положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ООО «РУСМОДУЛЬ72» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 215 000 (двести пятнадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: (УОДМС по Курганской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 450101001 БИК ТОФК 013735150 Банк - ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. Курган Единый казначейский счет - 40102810345370000037 Казначейский счет - 03100643000000014300 01111601073019000140, ОКТМО 37630000 УИН 0000850100003300021991560 Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Притобольный районный суд Курганской области со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Михайлова С.В.