Решение по административному делу
дело № 5-859/2023 УИН 0000301000000000024056795
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Шахунья 09 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 Шахунского судебного района Нижегородской области Петрачкова С.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Шахунского судебного район Нижегородской области, в помещении судебного участка по адресу: <...>,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ЕЕ1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 ЕЕ1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> государственным инспектором городского округа город Шахунья по пожарному надзору составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шахунская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из данного протокола следует, что ФИО1 ЕЕ1, являясь директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» (далее МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова»), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. Шахунья, д. д. Туманино <АДРЕС> д. 22, не выполнила в установленный срок предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области пожарной безопасности ОНД и ПР по г.о.г. Шахунья от <ДАТА4> <НОМЕР> (пункт 1), а именно: двери помещений складского назначения категории В3 по взрывопожарной и пожарной опасности не имеют предел огнестойкости не менее ЕI 30 (часть 4 статьи 4, статьи 6, статьи 88, таблицы 24 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ; пункт 5.1.2, пункт 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»; ранее действовало требование: п. 5.14*, пункт 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»). Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5 и ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации.
ФИО1 ЕЕ1 права ясны, понятны. Ходатайств, заявлений и отводов не имеется. Опрошенный в судебном заседании, ФИО1 ЕЕ1 вину в совершении правонарушения признала полностью, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что предписание не было исполнено, ввиду недостаточного финансирования. Ей регулярно делались заявки, однако денежные средства не были выделены. Просила назначить минимальное наказание. Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит факт совершения административного правонарушения доказанным. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 указанного Федерального закона). Согласно ст. 38 Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и судом достоверно установлено, что директором МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 на момент проверки не было выполнило в полном объёме ранее выданное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок - до <ДАТА8> Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций. Распоряжением главы местного самоуправления г.о.г. Шахунья от <ДАТА9> <НОМЕР>-л ФИО1 ЕЕ1 назначена на должность директора МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» с <ДАТА10> Согласно выписки из ЕГРЮЛ от <ДАТА11> директором МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» является ФИО1 ЕЕ1, соответственно, как руководитель учреждения, согласно вышеприведённым нормам, должна нести ответственность за соблюдение в учреждении правил пожарной безопасности. При таких обстоятельствах, ФИО1 ЕЕ1, как директор МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова», в силу требований ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность за административные правонарушения как должностное лицо. Вина ФИО1 ЕЕ1 в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании:
- копией предписания <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА4> в отношении МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» (л.д. 5-6); - решением о проведении внепланового инспекционного визита <НОМЕР>/44-В/РИВ от <ДАТА11> в отношении МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» (л.д. 3-4); - актом инспекционного визита (внепланового) <НОМЕР>/44-В/АИВ от <ДАТА11> в отношении МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова». При проведении проверки директор МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 присутствовала. С актом проверки была ознакомлена и копию акта получила, что подтверждается её подписью (л.д. 7-8); - протоколом осмотра от <ДАТА3>, в ходе которого проведён осмотр здания, помещения, территории по адресу: <АДРЕС> область, г. Шахунья, д. Туманино <АДРЕС> д. 22 (л.д. 9-10). При проведении осмотра директор МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 присутствовала. С протоколом осмотра была ознакомлена, что подтверждается её подписью; - копией письма директору МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» от <ДАТА12> (л.д. 21); - копия ходатайства директора МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 о продлении срока исполнения предписания (л.д. 20); - копия ответа на ходатайство, согласно которого срок устранения нарушений требований пожарной безопасности перенесен до <ДАТА13> (л.д. 19); - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3> в отношении директора МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 Из содержания данного протокола об административном правонарушении, судом установлено, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ЕЕ1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ; вручена копия протокола, о чём свидетельствуют подписи ФИО1 ЕЕ1 (л.д. 1-2). Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, иные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены. Обстоятельства произошедших событий были зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным должностным лицом непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела. Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья учитывает, что вынесенное должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, предписание, является законным, поскольку вышестоящими должностными лицами контролирующего органа, либо решением суда указанное предписание не изменено и не отменено (в том числе и по срокам его исполнения).
Указанное обстоятельство свидетельствует о законности выданного в адрес МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» предписания <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА4>. Как установлено в судебном заседании, имея реальную возможность и достаточный срок, директора МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 не выполнила обязательные для исполнения требования предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в срок без уважительной причины. Директор МБОУ «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения представления, которое было удовлетворено и срок исполнения предписания был продлен до <ДАТА8> Судом установлено, что доказательства по делу, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, требования предписания законными. Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 ЕЕ1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Таким образом, суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, находит вину ФИО1 ЕЕ1 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. На основании изложенного, судья квалифицирует действия ФИО1 ЕЕ1 по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании детского сада. Таким образом, оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 ЕЕ1 административное правонарушение малозначительным и освободить её от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, директор учреждения не обращалась. При этом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 ЕЕ1 не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учётом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе детей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Санкция ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. При назначении вида и размера наказания ФИО1 ЕЕ1, судом учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Учитывая конкретные обстоятельства дела, мировой судья пришёл к убеждению, что административное наказание ФИО1 ЕЕ1 может быть избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностных лиц.
Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 19.5 ч. 13, ст.ст. 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Д. Комарова» ФИО1 ЕЕ1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам:
получатель: Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области л/с <***> 220 25 440 ИНН <***> КПП 526 001 001 расчетный счет: <***> БИК 012 202 102 банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России по г. Нижний Новгород ОКТМО 22 758 000 КБК 218 116 01 193 01 0005 140 В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу виновное лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учётом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Шахунский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья С.В. Петрачкова
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области.