дело № 5-318/2023-4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023г. <...> Мировой судья судебного участка №4 Волгодонского судебного района Ростовской области ФИО6, рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»:

ФИО7 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Установил:

Постановлением и.о. прокурора города <АДРЕС> от 17.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО «ОА «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») ФИО7 <ФИО1>, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 14.11.2022 между ООО «ОА «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ГБУ РО «Детская городская больница» в <АДРЕС> заключен контракт № Ф.2022.0127 для оказания услуг частной охраны (выставление поста охраны) <АДРЕС>

Срок оказания услуг с 01.01.2023 по 31.12.2023 (круглосуточно с 07.00 до 07.00).

Цена контракта составляет 1 149 652,96 руб. Согласно п.п.3, 7 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта, охранная организация обязана обеспечить круглосуточную охрану объекта, круглосуточный пост охраны по адресу со въездом со стороны <АДРЕС> в том числе визуальный контроль прохода персонала и посетителей, в период с 08.00 час. до 08.00 час. в рабочие, выходные и праздничные дни, с интервалом в 2 часа обход охранником прилегающей территории (в соответствии с утвержденным графиком и маршрутом, фиксируя все замечания в журнале, с докладом старшему смены и заказчику о нарушениях порядка). ООО «ОА «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», генеральным директором которого является ФИО7 <ФИО2> деятельность по обеспечению безопасности и проведению расследований, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 61 ЧО2021001178 от 08.11.2021. В соответствии со ст.12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право, в том числе: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов; 2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). В соответствии с ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В ходе проведенной проверки установлено, что 17.10.2023 в 15.20 час. в недостроенном здании несовершеннолетний <ФИО3> вместе со своим одноклассником пришли к зданию недостроенного корпуса детской больницы по <АДРЕС>, где через имеющиеся повреждения ограждения прошли на территорию здания, ходили по этажам, срывали оконные рамы с петель и бросали вниз, наблюдая за их падением. Срывая очередную оконную раму на 6 этаже здания, <ФИО3> не устоял на ногах, попятился назад, упал вниз в проем лифтовой шахты и погиб.

Также установлено формальное внесение в журнал приема сдачи дежурств на объекте ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» записей, наличие отметок о сдаче смены 17.10.2023 охранником <ОБЕЗЛИЧЕНО> 17.10.2023 принятии смены охранником <ФИО4> и сдаче им смены. При том, что смена не передавалась. В данном журнале указано о наличии записей 17.10.2023 в 06.00, 07.00, 10.00, 12.00, 14.00, 18.00, 23.00 и 18.10.2023 в 06.00 об отсутствии происшествий, что фактическим обстоятельствам не соответствует и сведений об охране объекта не отражает. Таким образом, должностными лицами ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение положений ст.12.1 вышеназванного Закона и условий вышеуказанного контракта при оказании услуг охраны не обеспечено соблюдение внутриобъектного и пропускного режимов, своевременный обход прилегающей территории, выявление и нахождение посторонних на территории охраняемого объекта, повреждения ограждения охраняемого здания.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении генеральным директором ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 условий контракта, ввиду чего был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении прав и законных интересов учреждения, а также наступивших последствий - проникновение подростков на территорию охраняемого учреждения и гибель одного из них.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Шкумат М.С. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе пояснив, что размер неисполненного должностным лицом обязательства, предусмотренного контрактом на оказание услуг частной охраны, составляет 8 759 руб. из расчета стоимости услуги за один день (17.10.2023), что соответствует спецификации, являющейся приложением № 1 в контракту. ФИО7 в судебноезаседание не явилась, о его дате, времени и месте уведомлена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

При таких обстоятельствах мировой судья возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по имеющимся материалам в отсутствие привлекаемого лица, поскольку это не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, мировой судья пришел к следующему. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Статьей 6 ФЗ № 44 устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч.ч.1,2 ст.34 ФЗ № 44 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В силу части 1 ст.94 ФЗ № 44 исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целейосуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В статье 94 ФЗ № 44 указано, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установлено, что ввиду ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО5> договорных обязательств по соблюдению <ДАТА> внутриобъектного и пропускного режимов, своевременному обходу прилегающей территории здания недостроенного корпуса детской больницы по <АДРЕС>, выявлению и нахождению посторонних на территории охраняемого объекта, повреждению ограждения охраняемого здания, был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении прав и законных интересов учреждения, а также наступивших последствий - проникновение подростков на территорию охраняемого учреждения и гибель одного из них.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением и.о. прокурора города <АДРЕС> от 17.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО5>; копией контракта №Ф.2022.0127 от 14.11.2023 с приложениями к нему, заключенного между ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и МУЗ «Детская городская больница» и иными материалами дела в их совокупности. У мирового судьи не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, которые отвечают требованиям, предъявляемым КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих невозможность использования содержащихся в них данных, при получении данных доказательств допущено не было. Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья находит, что виновность генерального директора ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании. При таких обстоятельствах мировой судья квалифицирует действия генерального директора ООО «ОА»<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, как действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Учитывая характер совершенного ФИО7 административного правонарушения и его последствия, суд ненаходит оснований для применения положений ст.ст.2.9, ч.2.2 ст.4.1, 4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности ФИО7 суд приходит к выводу, что в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в минимальном размере, при этом суд учитывает, что стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом, составляет 8 759 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты на оплату административного штрафа: наименование получателя: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН <***>, КПП 616501001, р/с <***>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, БИК 016015102, Кор.счет 40102810845370000050, КБК 824 1 16 01073 01 9000 140, ОКТМО 60712000, наименование платежа - штраф по постановлению суда. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административно штрафа в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет ответственность по ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Волгодонской районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №4 Волгодонского судебного района Ростовской области. Резолютивная часть постановления оглашена 18.12.2023. Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО>