№5-22-551/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
дата адрес
Мировой судья судебного участка №22 Алуштинского судебного района (городской адрес) адрес фио,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении начальника штаба гражданской обороны, руководителя гражданской обороны наименование организации фио, паспортные данные УССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес; гражданина РФ; паспортные данные; ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 3-ГО/2023 от дата, составленным государственным инспектором адрес, инспектором отдела надзорной деятельности адрес УНД и адрес России по адрес старшим лейтенантом внутренней службы фио,
дата в помещениях защитного сооружения гражданской обороны № 011013-91 наименование организации филиала «Алуштинский троллейбусный парк», расположенного по адресу: адрес, километр адрес, фио нарушил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: по результатам проведенной внеплановой выездной проверки защитного сооружения гражданской обороны № 011013-91 наименование организации филиала «Алуштинский троллейбусный парк» с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний:
1) № 13-ГО от дата, выданного инспектором ОНД по адрес УНД и адрес России по адрес старшим лейтенантом внутренней службы фио, установлено, что должностное лицо фио, по адресу: адрес. адрес, километр адрес не выполнил в срок до дата предписание №13-ГО от «03», а именно пункты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 14, 15:
Защитное сооружение Инв. № 010002-91
- Не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию
защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ((п. 1 ст. 9 Федерального закона от дата №28-ФЗ "О гражданской обороне» (далее-№28-ФЗ); п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о ГО в РФ);п. 16.4 Приказа МЧС РФ №687 от дата "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", (далее -
Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях);
- Не проведены мероприятия по обеспечению готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ((п. 1 ст. 9 №28-ФЗ; адрес о гражданской обороне в адрес № 583 от дата "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных
сооружений гражданской обороны" (далее - Правила эксплуатации защитных
сооружений); п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях);
- Не обеспечено выполнение требований по обеспечению постоянной готовности
помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условий для безопасного
пребывания укрываемых в военное время и в
условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ; п.3.1.2, п.
3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; п.
16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в
муниципальных образованиях и организациях);
- Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по
назначению входов в ЗС ГО (п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10
о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 3.2.1,3
3.2.7;3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не обеспечено сохранность герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО ((п. 1 ст. 9 Федерального закона 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п.3.2.1 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в
исправном состоянии и готовности к использованию по назначению ((п.1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ; п.10 Положения о гражданской обороне
в Российской Федерации; адрес эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не производится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью ((п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10 Положений в
гражданской обороне в РФ; пункты 5.1.1- 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил
эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не обеспечено наличие порядка заполнения ЗС ГО укрываемыми ((п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ; п. 16.4
Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях; пункты 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской, обороты);
- Элементы инженерных систем внутри ЗСГО не окрашены в соответственные цвета ((п. 1ст.9№28-ФЗ; п. 3.2.10 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не предусмотрено оснащение ЗС ГО аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых ((п. 1 ст. 9 № 28- ФЗ, п. 3 Положений о
гражданской обороне в адрес эксплуатации защитных сооружений
гражданской обороны).
2) № 19-ГО от дата, выданного инспектором ОНД по адрес УНД и адрес России по адрес старшим лейтенантом внутренней службы фио, установлено, что должностное лицо фио, по адресу: адрес, километр адрес, не выполнил в срок до дата предписание № 19-ГО от дата, а
именно пункты: 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 13,14, 16, 18:
Защитное сооружение Инв. № 010002-91
- Не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию
защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО)(п. 1 ст. 9 Федерального закона от дата №28-ФЗ "О гражданской обороне» (далее - № 28-ФЗ);
п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от дата
№ 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской
Федерации» (далее - Положение о дата)РФ) п. 16.4 Приказа М1-14.11.2008г. "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", (далее -
Положение об организации и ведении
гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях);
- Не проведены мероприятия по обеспечению готовности защитного сооружения к приему
укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в адрес № 583 от дата "Об
утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных
сооружений гражданской обороны (далее-Правила эксплуатации сооружений); п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
- Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по
назначению входов в ЗС ГО ((п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10 Положения
о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 -
3.2.7;3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской
обороны);
- Не обеспечено сохранность герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО ((п. 1 ст. 9 Федерального закона 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п.
эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в
исправном состоянии и готовности к использованию по назначению ((п.1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ; п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 3.2.11
Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не производится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью ((п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10 Положения о
гражданской обороне в РФ; пункты 5.1.1- 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил
эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не обеспечено наличие порядка заполнения ЗСГО укрываемыми ((п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ; п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ; п. 16.4
Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях; пункты 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации
защитных сооружений гражданской обороны);
- Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответственные цвета ((п. 1 ст. 9№28-ФЗ; п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не предусмотрено оснащение ЗСГО аптечками коллективными на расчетное количество
укрываемых ((п. 1 ст. 9 № 28- ФЗ, п. 3 Положения о
гражданской обороне в РФ, п.1.6. Правил эксплуатации защитных сооружений
гражданской обороны);
- Не проводятся мероприятия по подготовке ЗСГО к приему укрываемых, а именно:
помещения не в полном объеме укомплектованы нарами, мебелью, инвентарем,
приборами, инструментами и ремонтными материалами согласно приложения № 18 ((п. 1 ст. 9 №28-ФЗ, адрес (гражданской обороне в РФ правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);
- Не обеспечена сухость ЗСГО в помещениях ЗС ГО наблюдаются следы протечек через
потолочное перекрытие и несущие строительные конструкции (( п. 1 ст. 9 № 28-ФЗ, п. 3 Положения о гражданской обороне в адрес эксплуатации ЗС ГО).
Тем самым, фио не устранил указанные в предписании нарушения требований. Следовательно, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседании фио не явился. Представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
На основании положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает, что фио о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Из содержания главы 25 КоАП РФ не следует, что участие органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях является обязательным, а поэтому судья считает возможным рассмотреть дела в отсутствие должностного лица органа пожарного надзора..
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:
согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в том числе, должностными лицами, в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
По данному делу установлено, что По результатам проведенной плановой выездной проверки, дата в отношении
наименование организации филиала «Алуштинский троллейбусный парк» - государственным инспектором адрес, инспектором ОНД по адрес УНД и адрес России по адрес фио выдано предписание № 13-ГО об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны со сроком устранения нарушений - 21,03.2022г.
Учитывая требования пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: дата главным государственным инспектором адрес, начальником отдела надзорной деятельности по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в адрес подполковником внутренней службы фио вынесено Решение№ 03-267-1: продлить срок исполнения предписания № 13-ГО от дата, вынесенного в отношении наименование организации
филиала «Алуштинский троллейбусный парк» в срок до дата; дата главным государственным инспектором адрес, начальником отдела надзорной деятельности по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес подполковником внутренней службы фио
Р.И. вынесено Решение № 03-533-1: дополнительно продлить срок исполнения предписания № 13-ГО от дата, вынесенного в отношении наименование организации филиала «Алуштинский троллейбусный парк» в срок до дата
В соответствии с Федеральным законом от дата № 28-ФЗ "О гражданской обороне" неисполнение должностными лицами и гражданами Российской
обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность
законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от дата 19^8 г. № 28-ФЗ| '
гражданской обороне" руководители организаций несут персональную ответственность за
организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных
подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в адрес, утверждённого постановлением Правительства РФ от дата № 782, в организациях не зависим от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организация, создаются (назначаются) структурные подразделения (работники) по гражданской
обороне.
В соответствии с Приказом № 422л от дата «О приеме работника на работу, фио назначен на должность начальника штаба гражданской обороны наименование организации.
В соответствии с п. 2. 1 должностной инструкцией начальника штаба гражданской обороны наименование организации от дата № 211, начальник штаба ГО - фио
Владимирович - обязан: « осуществлять непосредственное руководство работой штаба ГО и нести ответственность за выполнение комплекса организационных, инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления системы и сил гражданской обороны предприятия к действиям в чрезвычайных условиях мирного и военного времени.
Согласно п. 2.2: «осуществлять планирование и контроль выполнения мероприятий по переводу ГО предприятия с мирного на военное положение и мероприятий по защите работников и предприятия от возможных ЧС природного и техногенного характера»; п.2.3:«осуществляетконтроль за постоянной готовностью технических систем управления, оповещения и связи ГО и ЧС предприятия»; п. 2.10 «участвует в планировании финансирования подготовки персонала нормирований гражданской обороны для выполнения мероприятий по гражданской обороне, п. 2.11: «организует накопление средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, их хранение и содержание в исправном состоянии».
Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента его характеристики: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.
Вменяемое правонарушение с субъективной стороны характеризуется прямым умыслом, то есть лицо, его совершившее, должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относится к ним безразлично (п. 1 ст. 2.2 КоАП РФ), при этом для квалификации деяния по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также важное значение имеет факт умышленного неисполнения предписания.
Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Предписание должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Недопустимо указание в предписании на общую обязанность соблюдать закон.
Факт совершения начальником штаба гражданской обороны, руководителем гражданской обороны наименование организации фио административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от дата, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, где фио указал, что с нарушением согласен;
- решением о проведении выездной проверки от дата;
- актом выездной внеплановой проверки от дата;
- протоколом осмотра защитного сооружения ГО № 2308/013-91/112-ПВП от дата и фототаблицей;
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от дата;
- предписанием №13-ГО об устранении нарушений установленных требований в адрес;
- решением о продлении сроков ранее выданного предписания от дата;
- решением о продлении сроков ранее выданного предписания от дата;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от дата № 19-ГО;
- копией паспорта фио;
- копией приказа от дата о назначении фио на должность начальника штаба гражданской обороны, руководителя гражданской обороны наименование организации и должностной инструкцией;
- паспортом убежища № 011013-91;
- актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО;
- письменными объяснениями фио от дата.
Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ полномочным лицом; права привлекаемого лица соблюдены.
С учетом исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что фио является лицом, обязанным обеспечивать безопасность в сфере гражданской обороны.
При квалификации правонарушения суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Неисполнение мероприятий по устранению нарушений ГО суд считает существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
При таких обстоятельствах действия надлежит квалифицировать по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет.
При назначении административного наказания суд соответствии со ст.ст.4.1.- 4.3 КоАП РФ учел фактические обстоятельства нарушения; характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица; обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины; частичное устранение указанных в предписании нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд по делу не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать начальника штаба гражданской обороны, руководителя гражданской обороны наименование организации фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма (сумма прописью).
Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по адрес (Министерство юстиции адрес) Наименование банка: Отделение адрес Банка России//УФК по адрес, ИНН телефон. КПП телефон. БИК013510002. Единый казначейский счет 40102810645370000035. Казначейский счет 03100643000000017500. Лицевой счет телефон в УФК по адрес, Код Сводного реестра телефон, ОКТМО телефон, КБК телефон телефон, УИН 0410760300225005512319140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление суда может быть обжаловано в Алуштинский городской суд адрес в течение в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья фио