УИД 57МS0005-01-2023-002256-72
Производство № 5-255/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 декабря 2023 года г. Дмитровск Орловской области
Мировой судья судебного участка Дмитровского района Орловской области Касьянова О.В. с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении
должностного лица - исполняющего обязанности главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОГРН <НОМЕР>, ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
установил:
БУЗ ОО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и.о. главного врача которой является ФИО2, эксплуатируя объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер 0229-58, номер в реестре федерального имущества В13580000335, допустило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Так, в нарушении п. 5.1, п.5.2 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583, п.6 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 - не проводятся мероприятия по планово предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций. В ЗС ГО отсутствует система автоматической пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Элементы инженерных сетей внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета в нарушении п. 3.2.10 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583. Вспомогательные помещения и санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.9 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575). Организацией не проводится ежегодный технический осмотр и комплексная оценка технического состояния ЗС ГО раз в три года (п. 4.1.3 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583). В нарушении п. 6.2.1- 6.2.6 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 не соблюдаются требования по обозначению входов в ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к ним. В нарушении п.п. «в», п.п. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 10 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 в ЗС ГО допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, допускается эксплуатация электроприборов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции;
В нарушении п.3.6 приказа МЧС от 15.12.2002 № 583 не в полном объеме имеется необходимая документация ЗС ГО; В нарушении п.12 приказа МЧС от 21.07.2005 № 575 помещения в ЗС ГО используются для хранения сгораемых материалов без наличия автоматической системы пожаротушения. Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны - предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Данные нарушения были установлены прокуратурой Дмитровского района Орловской области во исполнение задания прокуратуры Орловской области в результате проведенной проверки в здании БУЗ ОО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <АДРЕС>. В ходе судебного заседания помощник прокурора Дмитровского района орловской области Окулова Н.П. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2023 поддержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным.
Должностное лицо - и.о. главного врача БУЗ ОО «<АДРЕС>» ФИО1, в ходе судебного заседания пояснила, что с постановлением прокурора Дмитровского района Орловской области от 12.12.2023 согласна, вину в совершении правонарушения признает.
Выслушав помощника прокурора, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно п.п. «в», «м» ст.71, п.«д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу п.1 ст.3 Федерального закона №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Согласно ст.6 Федерального закона №28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации. Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 (далее - Приказ МЧС №583), определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации. Согласно п.п.2.1 и 2.2 Приказа МЧС №583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО, а также определения объекта как ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В соответствии с п.п.1.7, 1.8 Приказа МЧС №583 на руководителя организации возлагается обеспечение готовности и использования по предназначению ЗС ГО, а также обязанность содержать ЗС ГО в целях его сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. В силу п.2 Приказа МЧС РФ от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ МЧС №575) содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения. На основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного <ДАТА9> за БУЗ ОО «<АДРЕС>» закреплено право оперативного управления на объект: здание <АДРЕС> инв. <НОМЕР>, лит. Е, адрес объекта: <АДРЕС>. В соответствии с техническим паспортом на здание (строение) терапевтический корпус БУЗ ОО «<АДРЕС>» в состав здания входит подвальное помещение. Согласно данным МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в подвальном помещении здания БУЗ ОО «<АДРЕС>» находится объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер 0229-58, номер в реестре федерального имущества В13580000335. Фактически указанный объект эксплуатирует БУЗ ОО «<АДРЕС>». Таким образом, БУЗ ОО «<АДРЕС>» является организацией, эксплуатирующей указанное ЗС ГО, а также организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений). Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В ходе судебного заседания установлено, что в результате проведенной прокурорской проверки в здании БУЗ ОО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, инвентарный номер 0229-58, номер в реестре федерального имущества В13580000335. Данные обстоятельства, помимо признательных объяснений и.о. главного врача БУЗ ОО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, данных как 12.12.2023 (л.д. 12), так и в ходе судебного заседания, подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно: содержанием постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2023 (л.д. 3-7), содержанием решения о проведении проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне в БУЗ ОО «<АДРЕС>» (л.д. 9); содержанием акта проверки от 30.102.2023 (л.д. 10-11); содержанием паспорта укрытия (противорадиационного укрытия № 0229) (л.д. 20-21), содержанием инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны № 58/0229-58 (л.д. 22-25). Приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 02.06.2023 № 141-ПУ ФИО2 назначена исполняющей обязанности главного врача БУЗ ОО «<АДРЕС>» с 02.06.2023 (л.д. 14). Согласно должностной инструкции исполняющего обязанности главного врача БУЗ ОО «<АДРЕС>» в должностные обязанности входит осуществление административно-хозяйственой и финансовой деятельности организации; руководство деятельностью медицинской организации, обеспечивает и контролирует выполнение правил пожарной безопасности и несет за это установленную законом ответственность.
В соответствии с п. 4.8 Должностной инструкции и.о. главного врача несет ответственность за готовность отделения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. (л.д. 15-18). Фактам, изложенным в указанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании, сведения, изложенные в них, мировой судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.
Мировой судья принимает во внимание показания должностного лица ФИО1, данные как в ходе административного расследования, так и в ходе судебного заседания, находя их последовательными, согласующимися между собой и с материалами дела. Оснований для самооговора не установлено.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействиях должностного лица - и.о. главного врача БУЗ ОО «<АДРЕС>» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 мировой судья признает в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ - признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - исполняющую обязанности главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области), ИНН <***>, КПП 575101001, номер счета получателя платежа 03100643000000015400 в Отделении Орел Банка России/УФК по Орловской области, БИК 015402901, кор/сч 40102810545370000046, КБК 80511601203010000140, ОКТМО 54612000, УИН 0411871200003300001669291.
В соответствии ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок, копия настоящего постановления на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наказание в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Касьянова