Дело № 5-256/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ейск, Краснодарский край 17 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 19 г. Ейска Краснодарского края Сушков С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее на судебный участок № 19 г. Ейска Краснодарского края из Прокуратуры <АДРЕС> района в отношении должностного лица, директора ООО АДС «ЮгЖилСервис» ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
установил:
Должностное лицо, директор ООО АДС «ЮгЖилСервис» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
Проведенной прокуратурой Староминского района 03.08.2023 в период времени с 15 часов 10 минут до 16 часов 00 минут проверкой установлено, что в МКД по адресу <АДРЕС>, электрические щитки, расположенные на лестничных площадках в подъездах в нарушении п. 3.2.18 Правил № 170 не закрыты на замок; в МКД <АДРЕС> в нарушении п. 3.2.7 Правил № 170 уборка лестничных клеток производится реже чем раз в 15 дней, а также в нарушении п. 25 Минимального перечня работы по подержанию придомовой территории, в части уборки и выкашивания газона, в теплый период времени не выполнялись; в МКД по адресу ул. С. Целых, д. 26, в нарушении п. 3.4.1 Правил № 170 не обеспечена чистота подвала, обнаружено захламление мусором; в МКД по адресу: <АДРЕС> в нарушении п. 4.8.5 Правил № 170 на лестничных площадках имеются повреждения керамических плиток, не выполнено закрепление отслоившихся керамических плиток. Также, установлено, что в МКД по адресу <АДРЕС>, дверные ручки и двери дома <НОМЕР> сломаны, не закрываются, отсутствуют самозакрывающиеся устройства (доводчики) (нарушение п. 3.2.1 и 3.2.11 Правил № 170), на лестничных площадках допущено размещение крупно - габаритных предметов, такие как холодильники, стиральные машинки, кровати, и др. (нарушение п. 3.2.16 Правил № 170). Установленные на крышах домов ливнеотводы находятся в неисправном состоянии (засорены, не герметичны, частично отсутствует конструктивные элементы) в связи с чем во время дождя вода проникает в дома, как следствие появляется плесень на стенах (нарушение 3.2.2. Правил № 170 в части санитарного состояния лестничных клеток, п. 4.1.1. в части неисправного состояния фундамента, п. 4.6.4.1. в части неисправности наружного водоотвода). В нарушении п. 3.5.2 таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, отсутствуют; полы в МКД имеют многочисленные повреждения, отколотую плитку как на этажах, так и на входной группе (нарушение п. 4.1.1. и 4.8.5 Правил № 170). Кроме того, проверкой установлено, что в нарушении п. 81 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, а также п. 25 правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительских кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства от 14.02.2012 № 1240, задолженность ООО АДС «ЮгЖилСервис» перед ПАО «ТНС энерго Кубань» за поставленную электрическую энергию по состоянию на август 2023 составляет 74 231,24 руб. На основании Протокола №1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 19.08.2021 года Администрации МО Староминский район, а так же решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края <НОМЕР> от 11.11.2021 года «О внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края», управление МКД, в том числе расположенных по <АДРЕС>, стало осуществляться управляющей организацией ООО АДС «Юг Жил Сервис». Не исполнение ООО АДС «ЮгЖилСервис» обязательств по оплате потребленной электрической энергии (мощности) - коммунального ресурса, привела к образованию задолженности перед ПАО «ТНС энрего Кубань» превышающей объем 2-ух среднемесячных обязательств по оплате коммунального ресурса, что в свою очередь является грубым нарушением лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4(1) положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. Данные нарушения подтверждаются фотоматериалами, а также сведениями с ПАО «ТНС энерго Кубань». Согласно реестру лицензий, по состоянию на 13.09.2023 деятельность по управлению многоквартирными домами в станице <АДРЕС> осуществляет ООО «АДС Юг Жил Сервис». В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Данное правонарушение подсудно мировому судье.
До судебного заседания от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие, в котором он указал, что с правонарушением согласен, вину признает.
Представитель Прокуратуры Староминского района, считает, что вина должностного лица, директора ООО АДС «ЮгЖилСервис» ФИО1 в совершении административного вменяемого правонарушения доказана.
Выслушав представителя Ейской межрайонной прокуратуры и исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Диспозиция статьи части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.
Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пункта 4 части 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ. Положения Закона конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), которым утверждены:
а) Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
б) Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;
в) Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:
а) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;
б) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;
в) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;
г) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
д) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;
е) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;
ж) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ;
з) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ;
и) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и части 6 статьи 198 ЖК РФ.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьи 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из обстоятельств дела, не исполнение ООО АДС «ЮгЖилСервис» обязательств по оплате потребленной электрической энергии (мощности) - коммунального ресурса, привела к образованию задолженности перед ПАО «ТНС энрего Кубань» превышающей объем 2-ух среднемесячных обязательств по оплате коммунального ресурса, что в свою очередь является грубым нарушением лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4(1) положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выявленные прокуратурой Староминского района 13.09.2023 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются и собранными по делу, исследованными в суде доказательствами: постановлением заместителя Ейского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2023 года мировой судья считает, что указанное постановление соответствует требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, что с учетом положений статьи 28.2 КоАП РФ, позволяет его использовать в качестве доказательства по делу об административном правонарушении; копией приказа <НОМЕР> от 20.11.2020 о вступлении в должность директора ООО АДС «ЮгЖилСервис»; фототаблицей, на которой зафиксированы нарушения, актом сверки за период с 01.09.2022 по 31.07.2023, актом сверки за период с 01.05.2023 по 31.05.2023, актом сверки за период с 01.04.2023 по 30.04.2023, актом сверки за период с 01.09.2022 по 30.09.2022, а также выпиской из ЕГРЮЛ на ООО АДС «ЮгЖилСервис», согласно которой, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД, адрес регистрации юридического лица является <АДРЕС>.
Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу обадминистративном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событияадминистративного правонарушения, виновность лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из приведенного мировой судья, пришел к выводу о том, что у и.о. прокурора Староминского района Фененко Е.Н., имелись достаточные основания для привлечения должностного лица, директор ООО АДС «ЮгЖилСервис» ФИО1 к административной ответственности. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 КоАП РФ.
Оснований не доверять всем представленным доказательствам не имеется. При этом суд исходит из презумпции правомерности, добросовестности должностных лиц, выявивших административное правонарушение и лица составившего административный материал.
В соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу» Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости,допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрениядостаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им ненаходит. Никаких нарушений, влекущих невозможность использованияпредставленных доказательств, судом не установлено.
Процессуальных нарушений при составлении письменныхдоказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.
При указанных обстоятельствах суд считает, что вина должностного лица, директора ООО АДС «ЮгЖилСервис» ФИО1 в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена в полном объеме, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Никаких обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Смягчающим вину обстоятельством в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, является признание вины.
Отягчающим вину обстоятельством в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ является привлечение к административной ответственности за однородное правонарушение в течении года.
Кроме этого, мировой судья полагает необходимым рассмотреть вопрос назначения наказания должностному лицу с применением п 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
В соответствии частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица, для достижения цели административного наказания, мировой судья считает возможно назначение должностному лицу директору ООО АДС «Юг Жил Сервис» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с применением требований части 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 2.2 , 2.3 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.1.3, статьей 29.9 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо, директора ООО АДС «ЮгЖилСервис» ФИО1<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначить в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек, в доход бюджета.
Разъяснить должностному лицу, директору ООО АДС «Юг Жил Сервис» ФИО1, что в случае неуплаты штрафа или непредставления в суд квитанции об уплате штрафа в течение 60 дней он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Копию постановления направить в течение 3 дней в ФИО1, в Прокуратуру Староминского района - для сведения.
Постановление может быть обжаловано в Ейский городской суд, в течение 10 суток путем подачи жалобы через судебный участок мирового судьи, с момента вручения постановления правонарушителю.
Мировой судья
судебного участка №19 г. Ейска
Краснодарского края С.И. Сушков
Реквизиты: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 230801001, р/с-40101810300000010013 Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю БИК 040349001 КБК 83611601063010009140 ОКТМО 03616000, УИН