Решение по административному делу

УИД 21MS0061-01-2025-001026-77 Дело № 5-177/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа 2025 года п. Каменоломни

Мировой судья судебного участка №1 Октябрьского судебного района Ростовской области Макарова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1 <А.А.1>, <ДАТА2> рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, инвалидности не имеющего, работающего руководителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлеченного к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ постановлением №86/11 от 06.11.2024г<ДАТА>

УСТАНОВИЛ:

Настоящее дело поступило 09.06.2025г. на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Ростовской области на основании определения мирового судьи судебного участка №2 Московского района г. Чебоксары Чувашской республики от 14.05.2025г. ФИО1 <А.А.1> 18.03.2025г. по адресу: 428009, Чувашская Республика, <...>, являясь единственным участником ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в нарушение п.5 ст.5 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», будучи привлеченным постановлением от 06.11.2024г. к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, допустил не представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Правонарушение допущено при следующих обстоятельствах. В ходе контрольных мероприятий, проведенных налоговым органом, выявлено, что по данному адресу 428009, Чувашская Республика, <...> юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не находится, о чем должностным лицом налогового органа составлен протокол осмотра от 17.01.2025 б/н об отсутствии по юридическому адресу.

В адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - учредителя и руководителя, направлено письмо-уведомление от 14.02.2025 № 91 заказным письмом №80098006174173 о предоставлении в течение 30-ти дней с момента направления настоящего уведомления достоверных сведений об адресе места нахождения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Однако, в установленные сроки достоверные сведения об адресе места нахождения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в регистрирующий орган предоставлены не были.

ФИО1 <А.А.1> ранее привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, как должностное лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно постановлению от 06.11.2024 № 86/11. Таким образом, должностным лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <А.А.1> совершено повторное административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 <А.А.1> и адвокат Забуруннов <А.А.2>, будучи надлежаще извещены под роспись, не явились, заявлений, ходатайств, не направили. В материалы дела представлены письменные пояснения. Из представленных в ходе рассмотрения дела письменных пояснений следует, с вменяемым составом правонарушения по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, не согласны: учредитель не вносит сведения относительно адреса регистрации юридического лица, то есть не является субъектом правонарушения и в его действиях состава нет; ранее ФИО1 <А.А.1> привлекался к административной ответственность за совершение правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица, данная обязанность предусмотрена п. «л» ч.1 ст. 5 ФЗ .№129-ФЗ. В настоящее время вменяется невнесение сведений об адресе, данная обязанность предусмотрена п. «в» ст. 5 ФЗ №129-ФЗ, то есть имеющей иное по своей правовой природе правонарушение. С учетом данного обстоятельства в действиях ФИО1 <А.А.1> имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Основания для отложения рассмотрения дела у мирового судьи отсутствуют, дело рассматривается в отсутствие ФИО1 <А.А.1> и адвоката Забуруннова <А.А.2> Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании, что единственным участником ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», руководителем которого является ФИО1 <А.А.1> Постановлением №86/11 от 06.11.2024Г. ФИО1 <А.А.1>, как должностное лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (участник ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ №О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Из п.2 ст.17 названного закона следует, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Пунктом 6 ст.5 Закона о государственной регистрации юридических лиц определено, что документы, предусмотренные этим Федеральным законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.1 ст.25 Закона о государственной регистрации юридических лиц). Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) юридический адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 428009, Чувашская республика, - Чувашия, <...>. В целях проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, налоговым органом по месту учета юридического лица проведены контрольные мероприятия, направленные на установление достоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В ходе контрольных мероприятий было выявлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не находится по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ - 428009, Чувашская республика, - Чувашия, <...>, что подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости от 17.01.2025г. В целях устранения недостоверных сведений в ЕГРЮЛ, налоговым органом 14.02.2025г. исх. № 91 заказным письмом в адрес ФИО1 <А.А.1>, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений о юридическом адресе ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В уведомлении указано, что установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о адресе юридического лица 428009, Чувашская республика, - Чувашия, <...>, также указано на обязанность в течение 30 дней с момента направления данного уведомления сообщить в установленном порядке достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений (п.6 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ). Согласно отчетам об отслеживании отправления ПИ 80098006174173, 80098006174180, 80098006174180 заказная корреспонденция получена адресатами (ФИО1 <А.А.1> - 20.02.2025г., ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 18.02.2025г., ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» -25.02.2025г.), что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Однако по истечении 30 дней сведения об адресе места нахождения общества в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, не представлены. В связи с чем, ФИО1 <А.А.1> был вызван для дачи пояснений в УФМС России по Чувашской республике для дачи пояснений и рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении на 24.03.2025г. в 9 часов 30 минут по адресу <...>, каб. 414 (4-й эт.). Уведомление получено адресатом, что подтверждается отчетом об отслеживании с ПИ 80098006174203. Однако ФИО1 <А.А.1> в назначенное время для дачи объяснения, подписания и получения протокола об административном правонарушении, не явился. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, копия направлена в адрес ФИО1 <А.А.1> (отчет об отслеживании отправления с ПИ 80108507852101).

Процессуальных нарушений при составлении протокола, не допущено.

Частью ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом. Частями 1,2 ст. 51 ГК РФ установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. В силу п.п «в, л» п. 1 ст. 5 закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга. Пунктом 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 этого Закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице. Материалами дела подтверждено, что Постановлением №86/11 по делу об административном правонарушении 06.11.2024г. ФИО1 <А.А.1>, как руководитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», единственного участника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за непредставление достоверных сведений о юридическом лице ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Постановление налогового органа вступило в законную силу.

В соответствии с ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 данной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 4.3 названного Кодекса). Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч.2 этой статьи (ч.1).

С учетом установленного, мировой судья приходит к выводу, что действия ФИО1 <А.А.1> правильно квалифицированы по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ: Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Допущенный факт правонарушения, в совокупности с протоколом №14/36 об административном правонарушении от 24.03.2025г<ДАТА>, подтверждается доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: Постановлением №86/11 по делу об административном правонарушении от 06.11.2024г. с реестром почтовой связи и отчетом об отслеживании отправления; Решением вышестоящего налогового органа по жалобе ФИО1 <А.А.1> /л.д. 20-35/; выпиской из ЕГРЮЛ /л.д.36-38/; протоколом осмотра объекта недвижимости с приложением фото /л.д.17-19/; уведомлением о необходимости представления достоверных сведения с почтовым реестром и отчетами об отслеживании отправлений /л.д.10-16/; приглашением для дачи пояснений с почтовым реестром и отчетом об отслеживании /л.д. 6-9/. Суд не соглашается с позицией ФИО1 <А.А.1> и адвоката Забурунного <А.А.2>, в силу следующего. В соответствии с п.п 4 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к компетенции общего собрания участников общества относятся, в том числе образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Согласно статье 40 Закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ, единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимается единственным участником общества единолично, оформляется письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения (ст. 39 Закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ).

Следовательно, лицом, осуществляющим полномочия по управлению делами юридического лица, являющимся одновременно единственным участником общества, всецело зависит от волеизъявления последнего. В данном случае ФИО1 <А.А.1>, как руководителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое является единственным участником ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Согласно п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Частью 5 ст. 14.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Документы, предусмотренные названным законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, состав данного правонарушения образуют действия (бездействия) должностного лица, предусмотренные ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, привлеченному ранее к административной ответственности за данное правонарушение. Каких-либо иных квалифицирующих признаков, образующих данное административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, в том числе исполнение одних и тех-же обязанностей, нормы КоАП РФ не содержат. С учетом изложенного, оснований для переквалификации правонарушения с ч.5 на ч.4 КоАП РФ, не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4,2 4.3 КоАП РФ, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований законодательства при регистрации юридического лица, не представлении достоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей которое, помимо иных последствий, может повлечь воспрепятствование реализации государственным органом его контрольных надзорных функций. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО1 <А.А.1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, назначить наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один год).

Разъяснить ФИО1 <А.А.1>, положения ст. 32.11 КоАП РФ: постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья: Е.В. Макарова