Постановление по делу № 5-271/2023 от 12.10.2023 - об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области, расположенного по адресу: г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, ул. Кирова, д. 16, ОГРН <обезличено>, ИНН <обезличено>, дата регистрации 09.12.2021.

Решение по административному делу

Дело № 5-271/2023 УИД 43MS0006-01-2023-002552-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Рудничный 12 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 Верхнекамского судебного района Кировской области Зубарев И.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области, в помещении судебного участка № 6 Верхнекамского района Кировской области, расположенного по адресу: п. Рудничный Верхнекамского района Кировской области, ул. Орджоникидзе, д.26, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области, расположенного по адресу: г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, ул. Кирова, д. 16, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.12.2021,

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье поступил протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области, составленный ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району. В соответствии с протоколом, с 22 часов 00 минут по 23 часов 00 минут 15.09.2023 на улице Вокзальная, являющейся автомобильной дорогой общего пользования, местного значения, расположенной в границах пгт. Лесной Верхнекамского района Кировской области, юридическим лицом - администрацией Верхнекамского муниципального округа нарушены требования п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г., п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г., ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», раздела 4.6 требований ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения. Не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению дорожного движении на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно допущено и не устраняется в нарушение раздела 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Вокзальная пгт. Лесной от перекрёстка с ул. Березовская до перекрёстка с ул. Энтузиастов, от перекрёстка с ул. Энтузиастов до перекрёстка с ул. Новая, от перекрёстка с ул. Новая до перекрёстка с ул. Кайская, от перекрёстка с ул. Кайская до перекрёстка с ул. Мопра отсутствуют средства стационарного электрического освещения. Рапорт сотрудника от 15.09.2023г. А так же не введено ограничение или запрет на дорожное движение, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта по обеспечению безопасности движения, вплоть до полного запрещения движения. В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного» от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. На основании вышеизложенного и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что в действиях юридического лица - администрации Верхнекамского муниципального округа, имеются признаки состава административного правонарушения, основание определение о возбуждении дела 43 ОР 093218 об административном правонарушении. Ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебное заседание представитель администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв от 05.10.2023, согласно которому указал следующее. Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. При назначении административного наказания на основании ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просят учесть следующее. Указанные в материалах дела правонарушения (в пгт. Лесной Верхнекамского района Кировской области): несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог; непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении; отсутствие уличного освещения по ул. Вокзальной (от перекрестка ул. Ленина до ж/д вокзала), образовались в виду хронической недостаточности средств бюджетарайона на цели содержания и ремонта дорог. В пределах выделенных бюджетных ассигнований по мере их появления в бюджетной смете администрация округа заключала контракты на осуществление технического обслуживания сети уличного освещения, расположенной в населенных пунктах муниципального округа по заявкам руководителей территориальных отделов. Так, 18.01.2023г. заключен Договор № 8 с ШЕ на сумму 305386,70 руб. (Триста пять тысяч триста восемьдесят шесть рублей 70 копеек). Предметом Договора является осуществление технического обслуживания сети уличного освещения, расположенной в г. Кирс, пгт. Светлополянск, п. Гарь, п. Верховье, п. Барановка, д. Кочкино, п. Пещера. Срок действия Договора - до 31.12.2023г. 01.02.2023г. заключен Договор № 11 с АИ, на сумму 12 108,60 руб. (Двенадцать тысяч сто восемь рублей 60 копеек). Предметом Договора является осуществление технического обслуживания сети уличного освещения, расположенной в п. Созимский. Срок действия Договора - до 30.04.2023г<ДАТА> 01.02.2023г. заключен Договор № 12 с ШВ на сумму 17967, 60 руб. (Семнадцать тысяч девятьсот шестьдесят семь рублей 60 копеек). Предметом Договора является осуществление технического обслуживания сети уличного освещения, расположенной в п. Лойно. Срок действия Договора - до 30.04.2023г<ДАТА> На основании информации Лесного территориального отдела необходима замена фонарей уличного освещения на территории пгт. Лесной в количестве 23 шт.. 05.09.2023г. администрацией Верхнекамского муниципального округа депутатам Думы Верхнекамского муниципального округа была направлена просьба о выделении дополнительных ассигнований (письмо № 3885-08-29) в размере 390000,00 руб. (Триста девяносто тысяч рублей 00 копеек), в том числе, для заключения договоров на обслуживание уличного освещения в с. Лойно, пгт. Лесной, п. Созимский с сентября по декабрь 2023 г. 22.09.2023г. была направлена просьба о выделении дополнительных ассигнований (письмо № 4156-01-03) в размере 315000,00 руб. (Триста пятнадцать тысяч рублей 00 копеек) на приобретение светодиодных фонарей и других материалов. Заседание Думы Верхнекамского муниципального округа состоялось 25.09.2023. Администрации округа в выделении денежных средств отказано. Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ), ст.38 Устава муниципального образования Верхнекамского муниципального округа Кировской области, администрация Верхнекамского муниципального округа является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. В силу ст.18 закона №131-Ф3, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения без выделения Думой Верхнекамского муниципального округа дополнительных ассигнований невозможно. В настоящее время со стороны администрации Верхнекамского муниципального округа предприняты все установленные бюджетным законодательством меры. Учитывая то, что администрацией Верхнекамского муниципального округа не было допущено незаконного бездействия, просят признать данные обстоятельства исключительными и дающими возможность назначения наказания с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Суд на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области без участия его представителя. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Требования к параметрам и техническим требованиям к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги населенных пунктов. В соответствии с ч.1 ст. 46 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области протокола об административном правонарушении № 43 АА 134581 от 21.09.2023 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается также следующими письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела: - протоколом об административном правонарушении от 21.09.2023, которым установлено событие административного правонарушения; - рапортом ОД ДЧ ОМВД России по Верхнекамскому району <ФИО1> от 09.09.2023, согласно которому ИДПС ГИБДД <ФИО2> сообщил, что ему на рабочий телефон позвонил <ФИО3>, проживающий <...>, сообщил, что нет освещения по ул. Вокзальная, перекресток Вокзальная - Ленина и до ж/д вокзала п. Лесной; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2023; - ответом врио начальника ОМВД России по Верхнекамскому району РС от 14.09.2023 на обращение ФИО4;

- рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району ГК от 16.09.2023 с фототаблицей, другими материалами дела.

Ссылка представителя администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области на недостаточность бюджетного финансирования само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса (29.09.2022, 26.04.2023, 07.06.2023, 18.08.2023). Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, специфику его деятельности, суд считает возможным, применив положения частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, до 100000 рублей, что будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо - администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с учетом ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Кировской области, КПП 430501001, ИНН <***>, номер счета получателя 03100643000000014000 в отделение ФИО5 // УФК по Кировской области г.ФИО5, БИК 013304182, кор.счет 40102810345370000033, КБК 18811601123010001140, ОКТМО 33507000, УИН 18810443231050000793, наименование платежа: штраф за нарушение ПДД. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, о чём мировому судье представлен соответствующий документ.

За неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. В соответствии с положениями ст. 31.5 КоАП РФ может быть предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Верхнекамский районный суд Кировской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Зубарев И.В.

На момент опубликования постановление в законную силу вступило