Постановление по делу № 5-383/2025 от 09.10.2025 - По статье 12.34 КоАП РФ.

№ 5-383/2025 64МS0007-02-2025-000525-42 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

09 октября 2025 года город Балашов Мировой судья судебного участка № 4 города Балашова Саратовской области Агапова О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица — Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее Комитет по ЖКХ) совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах. <ДАТА2> примерно в 11 час. 15 мин. государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Балашовский» проведено обследование автомобильной дороги «автоподъезд к <АДРЕС> от автомобильной дороги «Р-22» Каспий» автомобильной дороги М4 «Дон»-Тамбов-Волгоград-Астрахань (подъезд к г. <АДРЕС>, в ходе которого установлено, что Комитет по ЖКХ, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, требования ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а именно: - на автомобильной дороге автоподъезд к <АДРЕС> от автомобильной дороги Р-22 Каспий М4 Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань Саратовской области с 0 км. + 000 м. до 3 км. + 100 м., а также с 3 км. + 800 м. до 7 км. + 600 м. на обочине имеется древесно-кустарниковая растительность ветви которых свисают над проезжей частью сужая её габариты;

- на автомобильной дороге автоподъезд к <АДРЕС> от автомобильной дороги Р-22 Каспий М4 Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань Саратовской области с 0 км. + 000 м. до 3 км. + 100 м., а также с 3 км. + 800 до 7 км. + 600 м. отсутствуют дорожные знаки; - на автомобильной дороге автоподъезд к <АДРЕС> от автомобильной дороги Р-22 Каспий М4 Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань Саратовской области с 0 км. + 000 м. до 2 км. + 600 м. дефекты покрытия в виде проломов, колеи. Занижение обочин на величину более 15 см., чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица - Комитета по ЖКХ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 22). В соответствии со ст. 3 Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Согласно п. 12 ст. 3 данного Закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Согласно п. 1 ст. 12 Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Частью 1 ст. 17 Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Срок устранения 10 дней. На основании п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом 64 АР <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА9>, составленным в отношении юридического лица - Комитета по ЖКХ (л.д. 2-5); рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Балашовский» <ФИО1> (л.д. 12); фототаблицей (л.д. 15-27); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Комитета по ЖКХ (л.д. 32); копией Положения о Комитете по ЖКХ, утвержденного Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от <ДАТА10> <НОМЕР>, с учетом изменений, вносимых в Положение о Комитете по ЖКХ, утвержденных Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от <ДАТА11> <НОМЕР>, согласно которому к основным задачам Комитета по ЖКХ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Балашова, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.1.3). Для реализации поставленных задач Комитет по ЖКХ выполняет функции главного распорядителя средств в бюджете Балашовского муниципального района, предусмотренных в пределах лимитов бюджетных ассигнований и выделяемых на реализацию задач Комитета по ЖКХ (п. 3.1.1); копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА12> о принятии на должность <ДАТА12> председателя Комитета по ЖКХ ФИО2 (л.д. 47); копией выписки из реестра муниципального нежилого фонда по Балашовскому району (л.д. 49). В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом согласно Положению о Комитете по ЖКХ, утвержденного Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от <ДАТА10> <НОМЕР>, с учетом изменений, вносимых в Положение о Комитете по ЖКХ, утвержденных Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от <ДАТА11> <НОМЕР> Комитет по ЖКХ является субъектом данного административного правонарушения, поскольку Комитет по ЖКХ является структурным органом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Балашовского (п. 1.1). Комитет по ЖКХ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках (п. 1.4). К основным задачам Комитета по ЖКХ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Балашова, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.1.3). Для реализации поставленных задач Комитет по ЖКХ выполняет функции главного распорядителя средств в бюджете Балашовского муниципального района, предусмотренных в пределах лимитов бюджетных ассигнований и выделяемых на реализацию задач Комитета по ЖКХ (п. 3.1.1). Протокол об административном правонарушении в отношении Комитета по ЖКХ составлен и оформлен правильно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Комитета по ЖКХ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Повторное совершение однородных административных правонарушений, за совершение которых лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, мировой судья признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Мировой судья также не находит оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку существует угроза охраняемым общественным отношениям. Бездействие Комитета по ЖКХ, который является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в городе Балашове Саратовской области, выразившееся в непринятии комплекса мер по своевременному устранению выявленных нарушений способствует снижению степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Доказательств, подтверждающих принятие Комитетом по ЖКХ, всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не содержится. В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Таким образом, с учетом изложенного, а также обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, степени вины, общественной опасности правонарушения, имущественного и финансового положения Комитета по ЖКХ, наличия смягчающего обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа. Вместе с тем, принимая во внимание, что минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет 200000 руб., учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, мировой судья в силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначение Комитету по ЖКХ административного штрафа в размере менее минимального. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и прекращения производства по делу мировой судья не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Перечисление суммы административного штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель: УФК по Саратовской области (МО МВД России «Балашовский» Саратовской области; код 013; л/с <***>), ИНН: <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с: <***>, банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Саратовской области город <АДРЕС>, КБК: 18811601123010001140, БИК: 016311121, ОКТМО 63608101, УИН 18810464250620003172. Разъяснить Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 4 города Балашова Саратовской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии в Балашовский районный суд Саратовской области.

Мировой судья О.В. Агапова