Решение по административному делу

Дело № 5-473/2023-5

УИД 33MS0011-01-2023-002421-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2023 года <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского района г.Владимира Князева О.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Владимира, находящийся по адресу: <...>,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, гражданина РФ (паспорт серии 1711 <НОМЕР>), не состоящего в зарегистрированном браке, не имеющего иждивенцев, являющегося самозанятым, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> Лысая гора, д.10/7, пом.89,90, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> пр-т, <АДРЕС>, оф.2,

установил:

<ДАТА3> инспектором ОИАЗ УМВД России по <АДРЕС> лейтенантом полиции <ФИО2> в отношении <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в период времени с 9:00 час. <ДАТА4> по 23:59 час. <ДАТА5> <ФИО1> допустил опубликование, путем заключения по адресу: <АДРЕС>, ул. 1-я Никольская, <АДРЕС> договора <НОМЕР> от <ДАТА4> с рекламораспространителем ИП <ФИО4> в сетевом издании «PRO ГОРОД» (https//progorod33.ru) баннерной рекламы политической партии КПРФ «КПРФ-партия, которая помогает» содержащей признаки предвыборной агитации ранее <ДАТА6>, когда в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должна была начаться предвыборная агитация. Таким образом <ФИО1> провел предвыборную агитацию вне агитационного периода, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ. <ФИО1> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал. Пояснил, что в мае месяце в ходе беседы ему стало известно о внутрипартийном проекте «КПРФ - партия, которая помогает», суть которой является оказание помощи в виде консультационных услуг и составления проектов документов незащищенной категории граждан, которые не в состоянии позволить себе квалифицированную профессиональную помощь. <ДАТА4> был заключен договор на размещение рекламного баннера с целью освещения и информирования граждан об указанном проекте. На указанном макете было изображено: серп с молотом на фоне книги, название внутрипартийного проекта «КПРФ - партия, которая помогает», изображение <ФИО5>, текст «РЕКЛАМА ФЛ <ФИО1>». В указанном макете призыв, побуждение избирателей к голосованию за список кандидатов или против него, сведения о предстоящих выборах не содержится. Он носит исключительно информационный характер о существовании проекта «КПРФ - партия, которая помогает». Указанная рекламная акция была произведена в качестве тестирования на момент сбора информации о работе рекламы в данном источнике. Для более эффективного освещения и маркетинговых моментов, была использована ранее не знакомая ему площадка (сайт «Прогород») для размещение рекламы. Так как в своей деятельности он постоянно использует рекламу на сайте Вконтакте, то в дальнейшем предполагалось размещение развернутой интервью-статьи на сайте «Прогород» с целью дальнейшего раскрытия и информирования граждан о партийной программе «КПРФ - партия, которая помогает». Однако данные моменты на настоящее время не удалось осуществить, в связи с поданной жалобой и выборной деятельностью. Также пояснил, что членом «КПРФ» не он является. На момент заключения настоящего договора в списке кандидатов зарегистрирован не был. Выдвинут в качестве кандидата Собинским местным отделением КПРФ <ДАТА8> Агитационный период для кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, начинается со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в п. 14 ст. 35 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Документы поданы <ДАТА9> в Территориальную избирательную комиссию <АДРЕС> района. В силу ч. 2 ст. 48 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборной агитацией признается: призывы голосовать за кандидата; выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будут голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком- либо кандидате; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельности; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. Из указанных норм федерального законодательства не содержится признаков агитационного материала продукции, размещенного ранее на сайте «Прогород» в виде указанного ранее макета. Оснований для признания указанных действий незаконными отсутствую При заказе рекламы, сайт «Прогород» должен был передать информацию в ЕРИР (единый реестр интернет рекламы) и указанный макет «КПРФ - партия, которая помогает», изображение <ФИО5>, текст «РЕКЛАМА ФЛ <ФИО1>». Однако в материалах дела имеются и другие изображения, согласно которым поступила жалоба в Избирательную комиссию и на других источниках. Заказчиком иной продукции он не являлся, макет изображения был утвержден в окончательной форме только с указанием текста «КПРФ - партия, которая помогает. РЕКЛАМА ФЛ <ФИО1>». За иную рекламную продукцию, которая была размещена на сайте он не может нести ответственность, так как с ним, как с заказчиком услуги по размещению рекламы, не была согласована. Кроме этого в материалах дела отсутствует информация предписанная нормой Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Так в силу п. 4 ст. 41 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> для привлечения к административной ответственности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности, необходимо согласие соответственно Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации. Для назначения административного наказания в судебном порядке в отношении зарегистрированных кандидатов необходимо согласие прокурора соответственно уровню выборов. В материалах дела отсутствует согласие прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о привлечении <ФИО6> к административной ответственности. Просит отказать в привлечении его к административной ответственности по ст.5.10. КоАП РФ. Выслушав <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 5.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах. Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от <ДАТА7> N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (п.19 ст.2 Федерального закона от <ДАТА7> N 67-ФЗ).

В силу п.2 ст.49 Федерального закона от <ДАТА7> N 67-ФЗ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования. Постановлением Избирательной комиссии <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> «О проведении голосования на выборах, назначенных на территории <АДРЕС> области на <ДАТА13>, в течении нескольких дней подряд» постановлено провести голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания <АДРЕС> области восьмого созыва, а также на иных выборах на территории <АДРЕС> области назначенных на <ДАТА13>, в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и <ДАТА13>. Таким образом, предвыборная агитация на территории <АДРЕС> области в периодических печатных изданиях разрешена с <ДАТА15> Судом установлено, что <ДАТА4> между <ФИО1> (заказчик) и ИП <ФИО4> (исполнитель) заключен договор <НОМЕР> на выполнение исполнителем по заявке заказчика работы и/или услуги по производству и размещению рекламных и/или информационных материалов в средствах массовой информации: в печатных изданиях СМИ «pro ГОРОД ВЛАДИМИР», распространяемом в <АДРЕС> и на интернет-портале www.progorod33.ru, распространяемом на территории Российской Федерации, зарубежных стран. Согласно соглашению о внесении дополнения к договору <НОМЕР> от <ДАТА4> установлен период размещения баннера с 9:00 <ДАТА4> до 23:59 <ДАТА5>.

Протоколом осмотра доказательств от <ДАТА17>, выполненным нотариусом Муромского нотариального округа <ФИО7>, установлено отображение на сайте сетевого издания «PROGOROD33.RU» баннера «КПРФ - партия, которая помогает» и «Вернем Уверенность в завтрашнем дне», также на указанных баннерах не отображалась надпись «РЕКЛАМА ФЛ ФИО3 Н.Ю.».

Протоколом осмотра доказательств от <ДАТА18>, выполненным нотариусом Муромского нотариального округа <ФИО7>, установлено отображение на сайте сетевого издания «PROGOROD33.RU» баннера «КПРФ - партия, которая помогает», на котором отображается надпись «РЕКЛАМА ФЛ ФИО3 Н.Ю.» Постановлением Избирательной комиссии <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об обращении ФИО8 о распространении материалов <АДРЕС> регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» в виде баннерной рекламы, содержащих признаки предвыборной агитации», материал в поддержку <АДРЕС> регионально отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в виде баннера «КПРФ - партия, которая помогает», размещенного в сетевой издании «PROGOROD33.RU», признан содержащим признаки предвыборной агитации, предусмотренные подпунктами «г» и «е» пункта 2 ст.44 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> «Избирательный кодекс <АДРЕС> области».

Таким образом, в сетевом издании «PROGOROD33.RU» опубликованы материалы, которые признаны агитационными, заказчиком по производству и размещению данной рекламной информации в средствах массовой информации является <ФИО1> Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП <НОМЕР> от <ДАТА3>, рапортом Врио начальника УОООП УМВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА21>, протоколом осмотра доказательств от <ДАТА17> и от <ДАТА18>, Постановлением Избирательной комиссии <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР>, договором <НОМЕР> от <ДАТА4>. Оценив указанные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.10 КоАП РФ - предвыборная агитация вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах. Доводы <ФИО1> о том, что в материалах дела имеется и другое изображение, согласно которому и поступила жалоба в Избирательную комиссию и опубликована на других источниках и иной продукции, а именно баннера «КПРФ - партия, которая помогает», где не отображалась надпись «РЕКЛАМА ФЛ ФИО3 Н.Ю.» подлежит отклонению судом, поскольку к договору <НОМЕР> от <ДАТА4> не приложен проект баннера, не имеется акта согласования изображения в виде «КПРФ - партия, которая помогает. РЕКЛАМА ФЛ <ФИО1>».

Также довод <ФИО1> о том, что суть рекламы является оказание помощи в виде консультационных услуг и составления проектов документов незащищенной категории граждан, которые не в состоянии позволить себе квалифицированную профессиональную помощь, подлежит отклонению, поскольку при визуальном осмотре баннера никакой рекламы в виде квалифицированной помощи, какой именно помощи и кому не имеется. Подлежит отклонению и довод <ФИО1> о том, что в силу п. 4 ст. 41 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» о том, что зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) по следующим основаниям. В соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. Согласно представленной информации Территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района, <ФИО1> был выдвинут кандидатом в депутаты Совета народных депутатов вновь образованного муниципального образования Асерховское <АДРЕС> района <АДРЕС> области первого созыва по одномандатному избирательному округу <НОМЕР> Сабинским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». <ДАТА9> им были поданы документы в ТИК <АДРЕС> района на выдвижение, <ДАТА23> - документы на регистрацию. <ДАТА24> Постановлением ТИК <АДРЕС> района <НОМЕР> <ФИО1> был зарегистрирован кандидатом для участия в голосовании. Полномочия <ФИО1>, как кандидата в депутаты, были прекращены с момента определения результатов выборов по одномандатному избирательному округу (постановление ТИК <АДРЕС> района от <ДАТА25> <НОМЕР>) и определения общих результатов выборов (постановление от <ДАТА25> <НОМЕР>). То есть на момент рассмотрения дела мировым судьей и вынесения постановления, предусмотренном ст.5.10 КоАП РФ <ФИО1> не являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты в связи с чем согласия соответствующего прокурора на привлечение его к административной ответственности не требуется. При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного <ФИО1> административного правонарушения, личность виновного, его имущественное (наличие статуса самозанятого) положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. И учитывая, что правонарушение <ФИО1> совершено впервые, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (паять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 332801001; ОКТМО 17701000; казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 40102810945370000020; наименование банка получателя - Отделение Владимир Банка России, БИК 011708377; наименование платежа: административный штраф по делу № 5-473/2023-5; КБК: 51811601053010000140, УИН 0000178600003300001183490. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Владимира черезмирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Мировой судья подпись О.В. Князева

Резолютивная часть постановления оглашена 21.11.2023.

Копия верна, мировой судья О.В. Князева