Постановление по делу № 05-0007/2/2025 от 13.02.2025 - По статье 7.32 КоАП РФ.

Дело № 3-7/2/2025

УИД:26RS0021-01-2024-000825-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2025

Мотивированное постановление составлено 17.02.2025

17 февраля 2025 года г. Лермонтов

Мировой судья судебного участка № 2 г. ФИО1 Ставропольского края Ганночка Т.В.,

с участием:

помощника прокурора г. ФИО1 Крехова А.С.

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, А. - Е., действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

директора Общества с ограниченной ответственностью «СТОП ВОДЕ» - А.

УСТАНОВИЛ:

11.12.2024 прокурором города ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «СТОП ВОДЕ» - А., по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для вынесения постановления послужило то, что подрядчик ООО «СТОП ВОДЕ» обязательства в соответствии с заключенным между НО Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества» и ООО «СТОП ВОДЕ», в лице директора А., от 16.05.2024 № х по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. х, д. х, в установленный договором срок – не позднее 15.11.2024, не исполнил.

Действия должностного лица – директора ООО «СТОП ВОДЕ» А., квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Е. с постановлением прокурора г. ФИО1 не согласилась, считает его необоснованным и незаконным. В письменных возражениях указала, что как следует из протокола об административном правонарушении ООО «СТОП ВОДЕ», являясь подрядчиком при выполнении работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Лермонтов ул. х, д. х, по состоянию на 16.11.2024 (время совершение административного правонарушения) допустило нарушение сроков выполнения работ, в связи с чем в отношении должностного лица – директора ООО «CТОП ВОДЕ» А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности». При вынесении протокола об административном правонарушении от 16.11.2024 прокуратура г. ФИО1 неправильно применила нормы законодательства Российской Федерации, указав в своем постановлении, что на спорные правоотношения распространяются нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). В соответствии с ч.1.1 ст. 180, ч. 5 ст. 182 Жилищного кодекса Российское Федерации порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах регламентируется нормами постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 (далее - постановление Правительства № 615). Согласно пункту 2 Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных законом о контрактной системе в порядке, установленном указанным законом о контрактной системе за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения. Согласно пункту 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по перечисленным в нем предметам электронного аукциона, включая оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имуществ многоквартирных домов. Закон № 44-ФЗ применяется региональным оператором только в части проведения закупок товаров, работ и услуг в целях обеспечения хозяйственной деятельности самого регионального оператора, а привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах регламентируется нормами Постановления № 615. При этом, положения Постановления № 615, определяя порядок вышеуказанного привлечения подрядных организаций не позволяют применять нормы, установленные Законом № 44-Ф к исполнению и расчетам по обязательствам выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Договор на выполнение работ по капитальному ремонту от 16.05.202 № х, заключенный между НО «СК «Фонд капитального ремонта (региональный оператор) и ООО «Стоп Воде», признаками контракта не обладает. Ни региональный оператор, ни ООО «СТОП ВОДЕ» не принадлежат к кругу юридических лиц, указанных в определении контракта. Доказательств того, что договор заключен во исполнение какого-либо государственного либо муниципального задания, а также доказательств привлечения каких-либо целевых бюджетных средств для исполнения данного договора прокуратуре г. ФИО1 не представлено. Довод прокуратуры о том, что деятельность регионального оператор направлена на реализацию муниципальных функций по региональной программе капитального ремонта является несостоятельным, потому как не раскрывает самого понятия муниципальных функций (из чего они складываются и в чем заключаются). Само же законодательство РФ, а именно п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ устанавливает, что в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры. Пунктом 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ на регионального оператора возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. В силу п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ перед собственниками помещений в МКД региональный оператор несет ответственность за качество выполненных работ подрядными организациями привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ. В соответствии с ч. 6 ст. 182 ЖК PC региональный оператор перед собственниками помещений в МКД, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями привлеченными региональным оператором. В данном случае, региональный оператор во взаимоотношениях строго является заказчиком, а ООО «СТОП ВОДЕ» подрядчиком, то есть существо взаимоотношений сторон в рамках данного договора заключается в нарушении (неисполнении) подрядчиком обычных гражданско-правовых обязательств по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирной дома, а не в неисполнении, либо в ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательств по контракту, заключенному в целях реализации государственных или муниципальных нужд. Действительно, директор ООО «СТОП ВОДЕ» А. не оспаривал факт незначительной просрочки выполнения работ по договору. Согласно графику выполнения работ работы по капитальному ремонту крыши в МКД по ул. х, д. х в г. Лермонтове подрядчик должен был завершить 15.11.2024. Фактически работы были завершены 27.12.2024. Однако, подрядчиком сроки выполнения работ были нарушены не по вине подрядчика. Согласно акту готовности общего имущества в многоквартирном дом от 17.06.2024 № 49-АГП, при передаче дома в работу, комиссией в состав представителей заказчика, подрядчика, органа местного самоуправление собственников помещений МКД, организации, осуществляющей строительный контроль, на момент передачи МКД в работу на крыше были размещены, антенны, провода и кабель, демонтаж которых собственники помещений должны были произвести своими силами до начала производства работ (п. 3.3 акта). На момент начала производства работ данное оборудование собственниками помещений демонтировано не было. Таким образом, ООО «СТОП ВОДЕ» помимо выполнения объема работ, который был определен сметной документацией, самостоятельно проводил мероприятия по поиску владельцев оборудования, размещенного на крыше МКД, получал согласие владельцев на демонтаж такого оборудования, производил демонтаж оборудования. Таким образом, подрядчику региональным оператором не были созданы условия для беспрепятственного выполнения работ по капитальному ремонту крыши МКД. Данный факт подтверждается объяснениями, которые предоставил 26.11.2024 в прокуратуру г. ФИО1 представитель регионального оператора В. Также на момент начала производства работ подрядной организацией было установлено, что к стропильной системе крыши МКД по факту подвязана система теплоснабжения. Подрядной организацией для собственников помещений были даны разъяснения о том, что первоначально целесообразнее было бы провести капитальный ремонт системы теплоснабжения, так как при проведении капитального ремонта крыши может быть нарушена система теплоснабжения или же при последующем капитальном ремонте системы теплоснабжения может быть нарушена уже отремонтированная крыша, в связи с чем инициативная группа собственников помещений МКД, приняла устное решение о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши МКД. Пока подрядная организация совместно с региональным оператором подготавливали документы, необходимые для подписания акта воспрепятствования к проведению капитального ремонта собственники помещений приняли решение все-таки о проведении ремонта крыши в рамках заключенного договора, исключив при этом из него ремонт стропильной системы. Таким образом, порядком 14-20 дней, необходимых для проведения капитального ремонта были потеряны. В своих объяснениях представитель НО СК «Фонд капитального ремонта» подтверждает, что ООО «СТОП ВОДЕ» приступило к выполнению работ по капитальному ремонту крыши МКД по ул. х, в г. Лермонтове в соответствии с графиком выполнения работ, однако в процессе выполнения работ некоторые собственники создавали конфликтные ситуации с рабочими подрядной организации, которые непосредственно выполняли строительные работы. Руководитель ООО «СТОП ВОДЕ» А. неоднократно производил замену подрядных бригад, тем самым предпринимал все необходимые меры для качественного и своевременного выполнения работ, однако часть времени, необходимая для проведения строительных работ, была потрачена на урегулирование вышеуказанных ситуаций. Подрядчик при оценке всех возможных рисков на момент заключена договора никак не мог предположить, что собственники помещений в данном многоквартирном доме будут препятствовать его проведению, только лишь потому, что у работников строительной бригады внешность не соответствует славянским стандартам. Также не может согласиться с утверждением прокурора г. ФИО1 о том, что на момент установления факта административного правонарушения 16.11.2024 общая стоимость неисполненных ООО «СТОП ВОДЕ» обязательств по договору от 16.05.2024 № х составила 4 478 070,85 рублей. И заказчику и подрядчику изначально было известно, что в процессе выполнения работ объем выполняемых работ будет уменьшен, так как часть работ (ремонт стропильной системы), предусмотренная первоначальной сметой была исключена из перечня работ по настоянию собственников помещений в многоквартирном доме. В настоящее время региональным оператором подготовлена смета по факту выполненных работ, стоимость которых составляет 3 074 113,03 рублей. Кроме того, оценивая объем неисполненных обязательств Прокуратура ссылается на сведения, предоставленные региональным оператором. Однако, признать данные сведения достоверными не представляется возможным, так как региональным оператором в письме от 19.11.2024 № х и в объяснениях от 26.11.2024 в прокуратуру предоставлена информация, имеющая существенные разночтения о проценте готовности МКД. В своем постановлении прокуратура г. ФИО1 указывает, что должностным лицом – директором ООО «СТОП ВОДЕ» в связи с не реализацией мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства прежде всего направленных на создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Данные выводы прокуратурой не обоснованы, сделаны без подтверждения доказательствами, так как доказательства о том, что при проведении работ по капитальному ремонту крыши в данном МКД был причинен существенный ущерб имуществу собственников помещений в данном доме (акты о причинении ущерба жилым помещениям и иному имуществу собственников помещений, претензии регионального оператора о принятии подрядчиком мер по возмещению ущерба собственникам помещений), иным лицам, обществу и государству отсутствуют. Делая выводы о том, что подрядчиком не достигнуты цели, на которые были выделены бюджетные средства прокуратура в обоснование своих выводов не приводит ссылки на нормы права, а также не предоставляет документы, подтверждающие предоставление подрядчику таких средств. При проведении капитального ремонта МКД, расположенного по ул. Комсомольской, д. 3 в г. Лермонтове, бюджетные деньги не использовались и использоваться не будут, так как оплата за выполненные работы региональным оператором будет произведена из средств, собранных региональным оператором с собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории г. ФИО1 в качестве взносов на капитальный ремонт. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания. В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в судебном акте, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размере понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. С учетом изложенного считает, что виновность и противоправность действий должностного лица – директора ООО «СТОП ВОДЕ» А., связанные с правонарушением по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ прокуратурой г. ФИО1 не доказанными в связи с чем просит производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении А. прекратить.

Представитель НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по доверенности Т., надлежаще уведомленная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась. В пояснениях указала, что между ООО «СТОП ВОДЕ» и Фондом заключен договор от 16.05.2024 № х на выполнение работ по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного по адресу: г. Лермонтов, ул. х, д. х. По состоянию на 15.11.2024 работы по капитальному ремонту крыши МКД не были завершены.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 Крехов А.С. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям, просил привлечь должностное лицо - директора ООО «СТОП ВОДЕ» А. к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции вменяемой статьи.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

К правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 16.05.2024 между некоммерческой организацией Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» и ООО «СТОП ВОДЕ», в лице директора А., заключен договор № х на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (ремонт крыши), в том числе расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. х, д. х.

Пункт 2.1 указанного договора устанавливает, что цена договора составляет 39383553,93 руб., в том числе включая стоимость ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. х, д. х, в размере 4478070,85 руб.

Согласно условиям договора, ООО «СТОП ВОДЕ» приняло на себя обязательство в соответствии с техническим заданием, проектной и (или) сметной документацией своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организацией, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, указанных в приложении № 1 (пункт 1.1 договора).

В силу пунктов 1.2 и 1.4 Договора, подписывая данный Договор, подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет осуществляться выполнение работ, в том числе все риски, связанные с погодными условиями; подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по договору, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами.

В соответствии с п. 3.1 Договора срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома установлен не позднее 15.11.2024. Дополнительным соглашением № 1 к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 16.05.2024 № х утвержден новый график оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в соответствии с которым дата начала производства работ по ремонту крыши по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. х, д. х, установлена – 25.08.2024, дата окончания производства работ – 15.11.2024.

Вместе с тем, в установленный договором срок - не позднее 15.11.2024, работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. х, д. х, не были завершены, таким образом ООО «СТОП ВОДЕ» не исполнило обязательства, предусмотренные договором № х от 16.05.2024.

По данному факту в отношении должностного лица - директора ООО «СТОП ВОДЕ» А. прокурором города ФИО1 11.12.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина должностного лица - директора ООО «СТОП ВОДЕ» А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена исследованными в судебном заседании доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2024; приказом от 01.07.2022 № х о назначении в должности директора ООО «СТОП ВОДЕ» А.; копией паспорта А.; копией договора № х на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 16.05.2024 с приложением; копией акта № х готовности общего имущества в многоквартирном доме к выполнению работ по капитальному ремонту расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. х, д. х от 17.06.2024; копией дополнительного соглашения № х к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 16.05.2024 № х; ответом НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» от 11.11.2024 № х; актом проверки от 16.11.2024 с фототаблицей; ответом НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» от 19.11.2024 № х; объяснениями главного специалиста НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» А. от 26.11.2024; объяснениями директора ООО «СТОП ВОДЕ» А. от 11.11.2024; ответом НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» от 20.01.2025 № х; копией локального сметного расчета (смета) № х от 09.01.2025; ответом НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» от 20.01.2024 № х; ответом ООО «АрхСтройПроект» от 29.01.2025 № х; копией договора № х на оказание услуг по осуществлению строительного контроля от 22.05.2024; ответом НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» от 11.02.2025 № х.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора с соблюдением требований статей 28.4, 28.2 КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, бездействия, повлекшего неисполнение предусмотренных контрактом обязательств, существенности вреда, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства, в постановлении отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № 2 от 01.07.2022 ООО «СТОП ВОДЕ» директором общества А.

Должностное лицо А., имея возможность, не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий договора допущено по независящим обстоятельствам, вследствие которых очевидна невозможность исполнения договора в установленный срок, не представлено.

Таким образом, действия должностного лица – директора ООО «СТОП ВОДЕ» А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Исходя из диспозиции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения о стоимости неисполненных обязательств по договору относятся к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дел данной категории.

Согласно сведениям НО СК «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», от Подрядчика уведомление о завершении работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома в адрес Фонда не поступало, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3, промежуточные акты выполненных работ по капитальному ремонту, акт приемки выполненных работ по капитальному ремонту не подписаны.

Вместе с тем, согласно представленному локальному сметному расчету (смета) № х от 09.01.2025 сметная стоимость выполненных работ составила 3 074 113,03 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 Крехов А.С. полагал возможным определить размер неисполненных обязательств ООО «СТОП ВОДЕ» исходя из суммы, указанной в локальном сметном расчете - 3 074 113,03 руб.

Принимая во внимание, что по состоянию на 15.11.2024 акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3, акт приемки законченных работ, не подписаны, промежуточных актов выполненных работ по капитальному ремонту не составлялось, сведений о стоимости исполненных обязательств на дату окончания срока выполнения работ суду не представлено, мировой судья приходит к выводу, что стоимость неисполненных обязательств ООО «СТОП ВОДЕ» по договору № 40/24 от 16.05.2024 подлежит определению на всю сумму договора исходя из сметной стоимости, определенной сторонами договора в локальном сметном расчете (смета) № 02-01-01-изм. от 09.01.2025 в размере 3 074 113,03 руб.

Доводы возражений защитника юридического лица о том, что по заключенному договору НО Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» не является государственным или муниципальным заказчиком, а указанный договор не является контрактом, несостоятельны.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено «Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», согласно п. 2 которого закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2(1) настоящего постановления, случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего постановления.

В случае если законом соответствующего субъекта Российской Федерации на регионального оператора возложены иные функции, не связанные с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения таких функций регионального оператора осуществляются с использованием способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Принимая во внимание предмет, цели и функции регионального оператора - НО Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», деятельность которого фактически направлена на реализацию муниципальных функций по региональной программе капитального ремонта, а также то, что ООО «СТОП ВОДЕ» являлся участником конкурсных процедур на основании Закона № 44-ФЗ, с ним заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном доме по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. х, д. х, оплата подрядчику производится из средств фонда капитального ремонта, нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ распространяются на правоотношения возникшие между НО Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» и ООО «СТОП ВОДЕ».

Довод защитника об отсутствии существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, наступивших вследствие задержки сдачи объекта подрядчиком, по независящим от него обстоятельствам, безоснователен.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Несвоевременное исполнение ООО «СТОП ВОДЕ» обязательств, предусмотренных договором, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2023-2025 годы, утвержденной Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 15.08.2022 № 196. Кроме того, неисполнение обязательств повлекло нарушение прав граждан - жильцов указанного многоквартирного дома, на комфортное проживание, что является недопустимым.

Доводы об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вины в совершении административного правонарушения, со ссылками на согласование проведения дополнительных работ по капитальному ремонту объекта, о приостановление выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий, не основаны на материалах дела.

Пунктом 3.6 Договора предусмотрено, что никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Заключая контракт с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Ссылка защитника на то, что работы в многоквартирном доме не могли быть выполнены подрядчиком, так как собственники помещений многоквартирного дома препятствовали подрядчику в проведении ремонта, правового значения по существу рассматриваемого дела не имеет. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий договора допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, вследствие которых очевидна невозможность исполнения договора в установленный срок, не представлено. Также судом не установлены меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, принятые директором А. для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу общества, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Вопреки утверждению защитника оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом общества публично-правовых обязанностей.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку исключительных обстоятельств, позволяющих применить данную норму, не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также с учетом всех изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела обязательства по договору выполнены, считает возможным назначить должностному лицу - директору ООО «СТОП ВОДЕ» А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3; ч.7 ст.7.32, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья:

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора Общества с ограниченной ответственностью «СТОП ВОДЕ» А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 153 705,65 руб. (сто пятьдесят три тысячи семьсот пять рублей шестьдесят пять копеек).

Реквизиты перечисления штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ // УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, номер счета получателя: 03100643000000012100, кор.счет 40102810345370000013, ОКТМО 07718000, КБК 00811601073019000140, УИН 0355703701535000072507181.

Административный штраф должен быть уплачен в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ: не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 2 г. ФИО1 Ставропольского края.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Лермонтовский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья Т.В. Ганночка