Дело № 5-723/2023 УИД:66MS0025-01-2023-004292-51 Мотивированное постановление изготовлено 20.12.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Екатеринбург 19 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 6 Кировского судебного района Чудова Д.В., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,
свидетеля <ФИО1> рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.7, частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (далее - ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», находящееся по адресу: г. <АДРЕС>, в период с 11:00 12.10.2023 по 10:30 23.10.2023 не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
1. На участках эксплуатации опасных производственных объектов I и II класса опасности: участки магистральных газопроводов <АДРЕС>, станция газораспределительная <АДРЕС>, участки магистральных газопроводов <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ, станция газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ, участок магистрального газопровода <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ, станция газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ, площадка компрессорной станции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ, участок магистрального газопровода <АДРЕС> ЛПУ МГ:
- не создана локальная система оповещения, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N28-Ф3 «О гражданской обороне»; п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 26.11.2007 №804; п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020. - не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий и захоронению трупов специализированными ритуальными организациями, в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-Ф3 «О гражданской обороне»; пункт 19 Положения о гражданской обороне в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; подп. 16.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687. 2. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейное производственное управление магистральных газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-Ф3 «О гражданской обороне»; п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379; п. 10, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; п. 7, 16.4, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 №687 не обеспечено накопление имущества, предусмотренного табелем оснащения средствами индивидуальной защиты и другим имуществом гражданской обороны, аварийно-спасательными, продовольственными, медицинскими средствами и средствами пожаротушения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУМГ, утвержденного 22.03.2022: - портативный комплект для индивидуальной защиты и жизнеобеспечения (ПКЗИ-Р) в количестве 17 штук. 3. В <АДРЕС> линейном производственном управлении магистральных газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-Ф3 «О гражданской обороне»; п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379; п. 10, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; п. 7, 16.4, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 не обеспечено накопление запаса имущества, предусмотренного номенклатурой и объемом создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических продовольственных, медицинских средств: противогаз фильтрующий гражданский в количестве 32 штук, мешок прорезиненный для зараженной одежды в количестве 9 штук, аптечка индивидуальная или комплект индивидуальный гражданской защиты - КИМГ3 в количестве 19 штук, индивидуальный противохимический пакет типа ИПП-11 в количестве 54 штук, аптечка первой помощи коллективная в количестве 1 штуки, набор фельдшерский в количестве 1 штуки, комплект противоожоговый в количестве 11 штук, матрас иммобилизационный вакуумный в количестве 1 штуки, индикатор кардиоритма или вспомогательное устройство для сердечно-легочной реанимации с голосовым сопровождением в количестве 1 штуки, миниэкспресс-лаборатория типа «Пчелка» или ВПХР, «ЛИМБ» в специальном исполнении для ГО в количестве 1 штуки, универсальный прибор газового контроля в количестве 1 штуки, газосингализатор горючих и взрывоопасных газов в количестве 2 штуки, комплект отбора проб в количестве 1 штуки, комплект специальной обработки автомобильной техники в количестве 18 штук, лопата железная штыковая в количестве 9 штук, лопата железная совковая в количестве 9 штук, лом в количестве 6 штук, кувалда в количестве 4 штук, топор плотничный в количестве 6 штук, пила поперечная в количестве 4 штук, пила-ножовка по металлу в количестве 6 штук, пила-ножовка по дереву в количестве 4 штук, канат пеньковый в количестве 470 пог. м., ножницы для резки проволоки в количестве 7 штук, грузоподъемные средства (домкрат) в количестве 2 штук, фонарь аккумуляторный (групповой в искробезопасном исполнении) в количестве 4 штук, компас в количестве 5 штук, комплект электромонтера в количестве 3 штук, комплект газовщика в количестве 2 штук, термометр комнатный в количестве 2 штук, гидрометр в количестве 2 штук, тягонапоромет в количестве 2 штук, радиостанция УКВ носимая в количестве 14 штук, навигатор GPS или ГЛОНАС с автоматической прокладкой маршрута в количестве 4 штук, радиоприемник в количестве 2 штук, радиотрансляционная точка с приемником в количестве 2 штук, коммутатор в количестве 2 штук. 4. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейном производственном управлении магистральных газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в нарушение ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-Ф3 «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; п. 4, п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379; п. 7, п. 16.4, п. 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС Росси от 14.11.2008 №687 не обеспечено накопление запаса имущества, предусмотренного табелем оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской защите <АДРЕС> ЛПУМГ (НФГО) 1) в КС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> отсутствует следующее имущество: Звено ПРХН: мешок прорезиненный для зараженный одежды - 1ед., миниэкспресс лаборатория - 1 ед., комплект отбора проб (КПО-1М и др.) - 1 ед., индивидуальный дегазационный комплект - 1 ед., дегазирующий пакет порошковый - 1 ед., компас - 1 ед., навигатор - 1 ед., фонарь электрический налобный - 4 ед. Аварийно-техническое звено: герметический защитный костюм Л1 - 9 ед., мешок прорезиненный для зараженной одежды - 1 ед., индивидуальный противохимический пакет - 7 ед., комплект противоожоговый - 5 ед., индивидуальный дегазационный комплект - 4 ед., компас - 1 ед., навигатор - 1 ед., фонарь электрический налобный -16 ед. Санитарный пост: фильтрующая защитная одежда - 3 ед., мешок прорезиненный для зараженной одежды -1 ед., матрас иммобилизационный вакуумный - 1 ед., индивидуальный дегазационный комплект - 1 ед., индикатор кардиоритма - 1 ед., дегазирующий пакет порошковый - 4 ед., компас - 1 ед., фонарь электрический налобный - 5 ед. Звено по обслуживанию 3С ГО: защитный герметический костюм (типа Л-1) - 4 ед., мешок прорезиненный для зараженной одежды - 1 ед., индивидуальный противохимический пакет - 4 ед., комплект противоожоговый - 4 ед., ранцевый дегазатор -1 ед., компас - 1 ед., навигатор - 1 ед., фонарь электрический (налобный) 4 ед., нарукавные повязки с обозначением НФГО - 4 ед., комплект спецодежды (куртка, халат, фартук и т.д.) -1 ед. 2) в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> отсутствуют следующее имущество: Звено ПРХН: мешок прорезиненный для зараженный одежды - 1ед., КИМГЗ - 2 ед., комплект противоожоговый - 2 ед., дозиметр-радиометр бета и гамма излучение - 1 ед., комплект индивидуальных дозиметров -1 ед., миниэкспресс лаборатория - 1 ед., метеорологический комплект - 1 ед., универсальный прибор газового контроля 1 ед., комплект отбора проб (КПО-1М и др.) - 1 ед., индивидуальный дегазационный комплект - 1 ед., дегазирующий пакет порошковый - 1 ед., компас - 1 ед., навигатор - 1 ед., фонарь электрический налобный - 4 ед., рюкзак 60 л. - 4 ед, свитер - 4 ед., нарукавные повязки с обозначением НФГО - 4 ед. Аварийно-техническое звено: мешок прорезиненный для зараженной одежды - 1 ед., КИМГЗ - 3 ед., индивидуальный противохимический пакет - 16 ед., комплект противоожоговый - 5 ед., покрывало спасательное изотермическое - 5 ед., индивидуальный дозиметр гамма излучения - 1 ед., комплект носимых знаков ограждения - 1 ед., индивидуальный дегазационный комплект - 4 ед., дегазирующий пакет порошковый - 4 ед., компас 1 ед., навигатор 1 ед., фонарь электрический налобный - 16 ед., рюкзак 60 л. - 16 ед., свитер - 16 ед., нарукавные повязки с обозначением НФГО - 16 ед. Санитарный пост: герметический защитный костюм (типа Л-1) - 5 ед., фильтрующая защитная одежда - 3 ед., индивидуальный противохимический пакет - 1 ед., покрывало запасов спасательное изотермическое - 2 ед., индивидуальный дозиметр гамма излучения - 1 ед., индивидуальный дегазационный комплект - 1 ед., дегазирующий пакет порошковый - 4 ед., компас - 1 ед., фонарь электрический налобный - 5 ед., рюкзак на 60 л. - 5 ед., свитер - 5 ед., нарукавные повязки с обозначением НФГО - 5 ед. Звено по обслуживанию 3С ГО: защитный герметический костюм (типа Л-1) - 4 ед., мешок прорезиненный для зараженной одежды - 1 ед., КИМГЗ - 2 ед., индивидуальный противохимический пакет - 4 ед., комплект противоожоговый - 4 ед., комплект индивидуальных дозиметров - 1 ед., ранцевый дегазатор - 1 ед., дегазирующий пакет порошковый - 1 ед., компас - 1 ед., радиостанция УКВ носимая - 1 ед., навигатор - 1 ед., фонарь электрический (налобный) 4 ед., рюкзак 60 л. - 4 ед., свитер - 4ед., нарукавные повязки с обозначением НФГО 4 ед., комплект спецодежды (куртка, халат, фартук и т.д.) - 1 ед. По табелю оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований газоспасательного звена <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> отсутствует следующее имущество: комплект индивидуальный противоожоговый - 5 ед., электромегафон - 1 ед., комплект для резки электрических проводов - 1 ед., аккумуляторная лампа в искровзрывобезопасном исполнении (светильник шахтовый головной СГД 5М,05) - 1 ед., рюкзак 60л. - 5 ед., одеяло (пш) - 2 ед. 5. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейном производственном управлении газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в нарушение ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерально о закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 4, п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379; п. 7, п. 16.4, п. 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 не обеспечено накопление запаса имущества, предусмотренного табелем оснащения СИЗ и другим имуществом ГО, аварийно-спасательными, продовольственными, медицинскими средствами и средствами пожаротушения в ООО Газпром трансгаз Екатеринбург», в частности отсутствуют: портативный комплект для индивидуальной защиты и жизнеобеспечения (ПКЗИ VIP) - 3 ед., портативный комплект для индивидуальной защиты и жизнеобеспечения (ПКЗИ Р) - 17 ед., портативный комплект для индивидуальной защиты и жизнеобеспечения (ПКЗИ ДС) -6 ед.; противогаз гражданский фильтрующий - 18 ед., мешок прорезиненный для зараженной одежды - 3 ед., комплект противоожоговый 12 ед., индикатор кардиоритма или вспомогательное устройство сердечно-легочной реанимации с голосовым сопровождением - 2 ед., индивидуальный дозиметр гамма излучения - 7 ед., комплект индивидуальных дозиметров 2 ед., универсальный набор газового контроля - 2 ед., комплект специальной обработки автомобильной техники - 18 ед., канат пеньковый - 600 ед., индивидуальный рацион питания (сухой паек) на 1 сутки - 78 ед., нарукавные повязки белого цвета с надписями, указывающие должность в составе формирования - 78 ед.,
Кроме того, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в период», находящееся по адресу: г. <АДРЕС>, с 11:00 12.10.2023 по 10:30 23.10.2023 не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: 1. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейном производственном управлении магистральных газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-Ф3 «О гражданской обороне», п. 3, п. 10, п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.п. 7, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, п.2.8.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 №285, на рабочем месте ответственного за хранение отсутствует паспорт специализированного складского помещения (места хранения); 2. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейном производственном управлении магистральных газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-Ф3 «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. 7, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в убежище (противорадиационное укрытие) инв. <НОМЕР>, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, встроенное здание детский сад - ясли, П5 класса на 100 человек не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения: дверь в укрытие имеет следы коррозии, на стенах в укрытии имеются подтеки, потолочное покрытие имеет следы деформации; 3. В <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейном производственном управлении магистральных газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», в нарушение ст.2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-Ф3 «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, п. 7, подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 5 положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, п. 2.4 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 г. №285, запасы хранятся без учета истечения сроков годности: комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты - 18 ед. (дата изготовления 26.08.2019, годен до 05.2021), индивидуальный противохимический пакет - 58 ед. (год выпуска 2014, гарантийный срок 5 лет), освежение и замена средств не производилась. В судебном заседании защитник юридического лица вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 не признала, указала, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, в нем отсутствует место, время совершения административного правонарушения, описание события административного правонарушения. А именно, в протоколе отсутствуют адреса магистральных газопроводов, газораспределительных станций, компрессорных станций, должностное лицо не указало, является ли административное правонарушение длящимся и когда было обнаружено. Относительно события административного правонарушения указала, что в действующем постановлении не урегулирован вопрос относительно размещения систем оповещения на линейных объектах, какие-либо методические документы, разъяснения по техническому решению создания локальных систем оповещения на линейных объектах отсутствуют, что делает невозможным исполнение требований федерального закона. Также указала, что действующим законодательством установлены границы территорий магистральных газопроводов, определяемые, в том числе, на основании строительных норм и правил, а сами границы территорий совпадают с зоной воздействия поражающих факторов. Кроме того, действующим законодательством установлены запреты на размещение на указанных территориях городов и других населенных пунктов, коллективных садов, жилых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, как следствие отсутствует необходимость размещения локальных систем оповещения на магистральном газопроводе ввиду отсутствия населения, подлежащего оповещению. Поскольку территория опасных производственных объектов совпадают, последствия аварии не могут выходить за территорию этого объекта и создавать угрозу жизни и здоровью населения, следовательно, у общества отсутствует обязанность по созданию локальных систем оповещения. Из перечисленных в протоколе об административном правонарушении нормативных актов не следует, что на общество возложена обязанность по созданию сил и средств для обеспечения мероприятий по захоронению трупов. Требования пункта 16.12 Положения, утвержденного приказом МЧС от 14.11.2008 №687 необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктами 1, 2, 6, 6.1 указанного положения, согласно которым перечень организаций, обеспечивающих выполнение данных мероприятий определяется органами местного самоуправления. Также обязанность по созданию нештатных формирований по обеспечению мероприятий по захоронению трупов не предусмотрена перечнем, содержащемся в Приказе МЧС от 18.12.2014 №701. В части не накопления имущества пояснила, что все закупки, осуществляемые обществом, реализуются на основании соответствующих планов и целевых программ ПАО «Газпром». Из представленной в период проверки выписки из целевой программы на 2023-2025 гг. следует, что действия по накоплению имущества осуществляются. Закупка производится в пределах денежных средств, выделенных на нужды ПАО «Газпром» и в соответствии с номенклатурой. Кроме того, необходимое имущество на складах имеется, в противном случае в протоколе был бы отражен гораздо больший перечень отсутствующего имущества. В связи с изложенным в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 защитник в судебном заседании не признала, указала, что протокол об административном правонарушении не содержит сведения о времени и месте совершения административного правонарушения. Не указано, где именно находится рабочее место ответственного за хранение в <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУМГ, где хранятся запасы без учета истечения сроков годности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУМГ, адреса ЛПУМГ также отсутствуют. Должностное лицо не указало, является ли административное правонарушение длящимся и когда было обнаружено. Согласно протоколу обществу вменяется не обеспечение сохранности убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: <АДРЕС>, однако указанные в протоколе нормы не могут быть к нему применены, поскольку оно является не убежищем, а укрытием, которое не эксплуатируется в режиме повседневной деятельности, к содержанию которого применяются иные требования. Кроме того, обществом совестно с администрацией МО <АДРЕС> район длительных период времени проводится работа по списанию указанного защитного сооружения гражданской обороны и удалению его из реестра МЧС России как необоснованно поставленного на учет.
После отложения судебного заседания лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях не явилось, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не направило.
В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Допрошенный в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи свидетель -главный специалист-эксперт ОНМ в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области <ФИО1> пояснил, что дата совершения правонарушения в виде периода указана в протоколе, поскольку в указанный период были выявлены правонарушения в ходе проверки. Относительно отсутствия адресов магистральных газопроводов, газораспределительных станций, компрессорных станций в протоколе пояснил, что обязанности указывать конкретные адреса отсутствует, при проверке должностное лицо руководствовался представленным свидетельством о государственной регистрации, в котором указаны только наименования. В ходе проверочных мероприятий были изучены декларации промышленной безопасности на данные объекты, установлено их местонахождение, а также какую опасность они представляют в случае чрезвычайной ситуации или какой-либо аварии. Указанную декларацию представить в материалы дела не представляется возможным, поскольку на нее установлен гриф коммерческой тайны. Также из данных декларацией следует, что в случае аварии поражающие факторы выходят за пределы объектов. На законодательном установлено, что локальные системы оповещения создаются организациями, которые используют в своей деятельности опасные производственные объекты I и II класса, и также имеется оговорка: «если выходит за пределы». В данном случае поражающие факторы могут поразить третьих лиц, поскольку рядом с объектами проходит трасса, железная дорога, населенные пункты. Относительно не создания сил и средств для захоронения трупов пояснил, что каждая организация должна создавать нештатные формирования для обеспечения сил и средств в области гражданской обороны. Органы местного самоуправления определяют места захоронения трупов. Гостом Р.42.7.01-2021 определено, что оснащение НФГО техникой и имуществом осуществляется организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, создающими и обеспечивающими деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, а также планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К таким организациям ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» относится. Созданные организацией структуры (группы) могут входит в состав службы по захоронению трупов муниципального образования, однако ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» этот вопрос не урегулировал. Никаких распорядительных документов или соглашений ни один из филиалом не предоставил. Данная задача помимо прочего установлена для организаций на законодательном уровне. Отдельного акта органов муниципальной власти для создания нештатного формирования общества не требуется. Относительно убежища (противорадиационного укрытия) детский сад - ясли указал, что данное защитное сооружение имело статус убежища и в настоящее время эксплуатируется как укрытие. При осмотре сооружения были выявлены нарушения, связанные с нарушением гидроизоляции и герметизации ЗСГО. Какие-то документы, свидетельствующие о снятии данного ЗГСО с учета в ходе проверочного мероприятия предоставлено не было. Для убежища, в отличие от укрытия, требуется наличие инженерного оборудования, определенные защитные герметические двери. Тем не менее, приказом №583 даны требования по защите ЗСГО. Данные требования, в том числе по окрашиванию, капитальному, текущему ремонту не проводятся. Данный факт подтвердил <ФИО3> в своих пояснениях, указал, что какие-либо мероприятия в этой части не проводятся. Защитное сооружение состоит на учете, кроме того, Приказом №583 определен порядок снятия с учета. Документов, свидетельствующих о соблюдении указанного порядка не представлено. Были документы, из которых следует, что переписка велась, но какие были получены ответы не известно. ЗСГО продолжает числиться на учете.
Заслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В силу статьи 2 указанного Федерального закона основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно п. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение №804) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 8 Положения №804 к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею. В соответствии с пунктом 10 Положения №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ (пункт 12 Положения №804). Создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств отнесено пунктом 13 Положения №804 к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В силу пункта 19 Положения №804 к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, относится создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса (пункт 20 Положения №804).
В соответствии с пунктом 7 Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 №12740) (далее - Приказ №687) органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты (пункт 16.4 Приказа №687), по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 16.6 Приказа№687), по срочному захоронению трупов в военное время (пункт 16.12 Приказа №687) по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 16.13 Приказа №687). Как следует из пункта 2.4 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» хранение средств радиационной и химической защиты включает: правильное устройство, оборудование, содержание и использование специализированных складских помещений (мест хранения); прием поступающих средств радиационной и химической защиты на хранение и устранение выявленных недостатков; подготовку средств радиационной и химической защиты для хранения с применением консервации; подготовку мест хранения, обеспечение и поддержание в них необходимых условий (температуры, влажности и др.);проведение лабораторных испытаний, проверки (поверки), ремонта и технического обслуживания средств радиационной и химической защиты; соблюдение режима хранения средств радиационной и химической защиты в зависимости от их химических и физических свойств; своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты; охрану специализированных складских помещений (мест хранения) и выполнение правил пожарной безопасности; оснащение специализированных складских помещений (мест хранения) средствами механизации погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ; проведение должностными лицами гражданской обороны периодических проверок организации хранения средств радиационной и химической защиты. На рабочем месте ответственного за хранение должен быть, в том числе, паспорт специализированного складского помещения (места хранения) (пункт 2.8.10 Приказа МЧС №285). Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В силу пункта 5 указанного постановления запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Также в силу пункта 3.2.1. Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 7 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) (далее - Приказ №578) на объектовом уровне создается локальная система оповещения. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности
Вина ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:
- решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы <ФИО4> от 21.09.2023 <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки, принятого на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год; - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой юридическим адресом ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» является г. <АДРЕС> - уведомлением ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 22.09.2023 о проведении плановой выездной проверки; - актом плановой выездной проверки от 23.10.2023 <НОМЕР>. С указанным актом представитель юридического лица ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись; - протоколом осмотра склада имущества, предназначенного для оснащения НФГО, <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра места хранения имущества НАСФ и НФГО <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра места хранения имущества убежища (противорадиационное укрытие <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС> <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра склада запаса материально-технических средств по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра противорадиационного укрытия <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР> от 12.10.2023. В замечаниях представителем ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» указано, что защитное сооружение переведено с требованиями МЧС и на основании постановления правительства и используется как укрытие, соответственно фильтровентиляционное оборудование, система водоснабжения и канализация не требуется; - протоколом осмотра помещения для хранения СИЗ и другого имущества ГО по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР> от 16.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра помещения подвального типа, используемое для приема укрываемых по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР> от 16.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР><НОМЕР> от 16.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра склада гражданской обороны по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР> от 17.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра подвального помещения по адресу: г. <АДРЕС> <НОМЕР> от 18.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра имущества санитарного поста <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имущества звена по обслуживанию ЗС ГО <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имущества Аварийно-технического звена <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ПРХИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (КС-16) <НОМЕР> от 18.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом опроса инженера по ГО и ЧС филиала <АДРЕС> <ФИО5> <НОМЕР> от 13.10.2023, который пояснил, что документация для защитного сооружения не разработана, поскольку ЗС ГО находится на стадии снятия с учета. Исходя из этого техническое обслуживание и содержание ЗСГО не осуществляется. По факту отсутствия выделяемых сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными организациями пояснил, что в структуре НФГО в соответствии с приказом <НОМЕР> от 26.07.2022 не предусмотрено каких-либо распоряжений от вышестоящего руководства. По факту отсутствия локальной системы оповещения на участке магистральных газопроводов <АДРЕС> пояснил, что на ЛСО не введены в эксплуатацию, однако функционирует система локального оповещения в составе «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и система оповещения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», однако документы о введении указанных систем в эксплуатацию отсутствуют. Указанные системы не сопряжены с муниципальной или региональной системой оповещения, какая-либо работа и технические мероприятия по данному направлению не ведутся. По факту отсутствия некоторых предметов, поименованных в табеле оснащения ПФГО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ пояснил, что комплектование материально-техническими ресурсами осуществляется в рамках ограниченного лимита денежных средств, предметы, отсутствие которых было установлено, находятся в стадии закупки;
- протоколом опроса главного инженера <АДРЕС> ЛПУ МГ <ФИО6> <НОМЕР> от 18.10.2023, согласно которому по вопросу отсутствия на магистральном газопроводе <АДРЕС> ЛПУ МГ ЛСО пояснил, что на основании ГОСТ Р-22.7.05-2022 пункта 4.3 вопросы оповещения на линейной части магистрального газопровода определяется стандартами организации. В связи с чем действия персонала по оповещению производится в соответствии с НТД ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в настоящее время проводится работа по подготовке и согласованию технического задания на проектирование системы ЛСО. По вопросу неполного запаса имущества, пояснил, что комплектация проводится в соответствии с планом закупок общества. По вопросу не создания сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями пояснил, что <АДРЕС> ЛПУ МГ не входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО Федерального органа исполнительной власти или местного уровня и регионального уровня по гражданской обороне. Планом ГО и ЗНТЧЕ <АДРЕС> ЛПУ МГ мероприятий по захоронению трупов не предусмотрено; - протоколом опроса инженера по ГО и ЧС <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ <ФИО7> <НОМЕР> от 18.10.2023, в котором последний пояснил, что локальные системы оповещения не введены в эксплуатацию, каких-либо распоряжений в части решения данного вопроса не поступало. По вопросу отсутствия некоторых предметов, предусмотренных табелем оснащения СИЗ и другим имуществом ГО пояснил, что отсутствие связано с тем, что комплектование средств оснащения НФГО осуществляется в рамках ограниченного лимита денежных средств. В настоящее время осуществляется планирование закупки отсутствующего имущества. Относительно комплекта индивидуальной медицинской защиты и пакетов противохимических, срок годности которых истек, пояснил, что данное имущество также находится в стадии закупки. Заглубленные помещения подвального типа используются в качестве укрытия наибольшей работающей силы организации. Указанные сооружения не имеют статуса защитных сооружений гражданской обороны и отсутствуют в перечне таковых, какой-либо работы по постановке данных помещений не ведется. По поводу отсутствия сил и средств для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями указал, что такие формирования отсутствуют, каких-либо распоряжений от вышестоящего руководства ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» не поступало; - предписанием об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от 23.10.20223; - решением заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического УНД и ПР Главного управления от 14.08.2023 <НОМЕР> об отнесении деятельности организаций и граждан к категориям риска и закреплении объектов надзора в области гражданской обороны, с приложением к нему, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» присвоена категория риска высокая; - типовой формой ежегодного плана проведения плановых КНМ, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» включен в план проведения проверок на 2023 год; - свидетельством о регистрации <НОМЕР>, согласно которому участкам магистральных газопроводов <АДРЕС> присвоен I класс опасности, станции газораспределительная <АДРЕС> - II класс опасности, участкам магистральных газопроводов <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - I класс опасности, станции газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - II класс опасности, участкам магистрального газопровода <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - I класс опасности, станции газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - II класс опасности, площадки компрессорной станции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - II класс опасности, участку магистрального газопровода <АДРЕС> ЛПУ МГ - I класс опасности; - положением об организации и ведении гражданской обороны в <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейном производственном управлении магистральными газопроводами ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»; - журналом учета защитных сооружений гражданской обороны <АДРЕС> ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»; - паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. <НОМЕР> Инвентаризационный <НОМЕР> <АДРЕС> мест -<НОМЕР>; - актом оценки содержания защитного сооружения ГО <НОМЕР> от 30.06.2023; - табелем оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования - газоспасательной группы ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»; - табелем оснащения средствами индивидуальной защиты и другим имуществом гражданской обороны, аварийно-спасательными, продовольственными, медицинскими средствами и средствами пожаротушения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ; - номенклатурой средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, аварийно-спасательными, продовольственными, медицинскими средствами и средствами пожаротушения, необходимых для обеспечения работников <АДРЕС> ЛПУ МГ при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени по состоянию на 09.01.2023; - табелем оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской защите <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ от 01.02.2023; - табелем оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования газоспасательного звена КС <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>; - табелем оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования газоспасательного звена <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>; - табелем оснащения средствами индивидуальной защиты и другим имуществом гражданской обороны, аварийно-спасательными, продовольственными, медицинскими средствами и средствами пожаротушения в ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ от 01.02.2023; - решением об утверждении перечня организаций, расположенных на территории Оренбургской области, на объектах которых должна создаваться локальная система оповещения и перечнем к нему; - предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.10.2022 <НОМЕР>; - письмом ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург от 17.11.2022 <НОМЕР>/200-1344, направленному в адрес начальника ГУ МЧС России по Оренбургской области, из которого следует, что проектирование и строительство локальных систем оповещения в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <АДРЕС> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ планируется организовать после завершения пилотных проектов по строительству ЛСО в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ; - письмом от 11.10.2022 <НОМЕР> в котором ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» направило в адрес главного инженера <ФИО8> проекты заданий на проектирование ЛСО по объектам Алексеевского, Малоистсокского, Невьянского ЛПУМГ, а также просило предоставить изменения к техническим требованиям, обоснования требуемого состава работ, материалы для формирования отчета по сбору исходных данных и заданий на проектирование в рамках указанных проектов. Доводы представителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения отклоняются мировым судьей ввиду следующего.
В силу разъяснений подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Местом нахождения юридического лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» является: г. <АДРЕС>. Данный адрес в силу вышеприведенных разъяснений верно указан в протоколе об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения.
Вопреки доводам защитника в протоколе указано время совершения административного правонарушения. В данном случае временем совершения административного правонарушения является период с 11:00 10.10.2023 по 10:30 23.10.2023. Время совершения административного правонарушения совпадает со временем его выявления, поскольку правонарушение носит длящийся характер и до момента его выявления устранено не было.
Адреса магистральных газопроводов, газораспределительных станций и компрессорных станций не влияют на место совершения административного правонарушения. Указанные адреса, как пояснил свидетель, содержатся в декларации, имеющей гриф коммерческой тайны, с которой должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении было ознакомлено. Наличие указанных объектов во владении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» и классы их опасности подтверждены свидетельством о регистрации <НОМЕР>. Нельзя признать состоятельным и утверждение защитника о том, что должностным лицом не установлено, на каких производственных объектах I и II классов опасности не созданы локальные системы оповещения, поскольку указанные объекты определены, исходя из наименований, содержащихся в вышеуказанном свидетельстве. В ходе проведенной проверки должностным лицом исследовались размеры зоны действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций на этих объектах и установлено, что их последствия могут выходить за пределы объектов, создавать угрозу жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» обязано в силу приведенных выше требований законодательства в области гражданской обороны создавать локальные системы оповещения. В связи с этим указание защитника на то, что соответствующие объекты расположены вне населенных пунктов на безопасном расстоянии за пределами зон воздействия возможных поражающих факторов, несостоятельно.
Отсутствие детального законодательного регулирования размещения локальных систем оповещения на линейных объектах не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Каких-либо документов, свидетельствующих об обращениях ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» за разъяснениями в уполномоченные органы не представлено.
Из представленных в материалы дела писем ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в адрес ГУ МЧС России по Свердловской области и главному инженеру следует, что обществом в настоящее время проводится работа по созданию локальной системы оповещения на рассматриваемых объектах.
Утверждение защитника о необходимости толкования пункта 16.12 Приказа №687 во взаимосвязи с пунктами 1, 2, 6, 6.1, а именно, что органами местного самоуправления устанавливается перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по захоронению трупов не исключает обязанности по созданию нештатных формирований для указанных целей организациями самостоятельно.
Об этом свидетельствует, в частности пункт 5 указанного положения, который разделяет подготовку к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях. Также указано, что ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций.
Как следует из пунктов 3.2, 3.3 ГОСТ Р 42.7.01-2021 организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, создаются нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, а также планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Доводы защитника о наличии необходимого имущества гражданской обороны опровергаются протоколами осмотра, протоколами опроса и актом плановой выездной проверки. Отсутствие финансирования для накопления необходимого имущества не исключает необходимости соблюдения норм действующего законодательства и не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.
Вина ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:
- решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы <ФИО4> от 21.09.2023 <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки, принятого на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год; - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой юридическим адресом ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» является г. <АДРЕС> - уведомлением ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 22.09.2023 о проведении плановой выездной проверки; - актом плановой выездной проверки от 23.10.2023 <НОМЕР>. С указанным актом представитель юридического лица ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись; - протоколом осмотра склада имущества, предназначенного для оснащения НФГО, <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра места хранения имущества НАСФ и НФГО <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра места хранения имущества убежища (противорадиационное укрытие <НОМЕР>), расположенного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС> <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра склада запаса материально-технических средств по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР> от 12.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра противорадиационного укрытия <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР> от 12.10.2023. В замечаниях представителем ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» указано, что защитное сооружение переведено с требованиями МЧС и на основании постановления правительства и используется как укрытие, соответственно филтровентиляционное оборудование, система водоснабжения и канализация не требуется; - протоколом осмотра помещения для хранения СИЗ и другого имущества ГО по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР> от 16.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра помещения подвального типа, используемое для приема укрываемых по адресу: <АДРЕС>, <НОМЕР> от 16.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР><НОМЕР> от 16.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра склада гражданской обороны по адресу: <АДРЕС> <НОМЕР> от 17.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра подвального помещения по адресу: г. <АДРЕС> <НОМЕР> от 18.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом осмотра имущества санитарного поста <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имущества звена по обслуживанию ЗС ГО <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имущества Аварийно-технического звена <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ПРХИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (КС-16) <НОМЕР> от 18.10.2023, замечаний к протоколу не поступило; - протоколом опроса инженера по ГО и ЧС филиала <АДРЕС> <ФИО5> <НОМЕР> от 13.10.2023; - протоколом опроса главного инженера <АДРЕС> ЛПУ МГ <ФИО6> <НОМЕР> от 18.10.2023; - протоколом опроса инженера по ГО и ЧС <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ <ФИО7> <НОМЕР> от 18.10.2023; - предписанием об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от 23.10.20223; - решением заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического УНД и ПР Главного управления от 14.08.2023 <НОМЕР> об отнесении деятельности организаций и граждан к категориям риска и закреплении объектов надзора в области гражданской обороны, с приложением к нему, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» присвоена категория риска высокая; - типовой формой ежегодного плана проведения плановых КНМ, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» включен в план проведения проверок на 2023 год; - свидетельством о регистрации <НОМЕР>, согласно которому участкам магистральных газопроводов <АДРЕС> присвоен I класс опасности, станции газораспределительная <АДРЕС> - II класс опасности, участкам магистральных газопроводов <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - I класс опасности, станции газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - II класс опасности, участкам магистрального газопровода <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - I класс опасности, станции газораспределительная <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - II класс опасности, площадки компрессорной станции <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ - II класс опасности, участку магистрального газопровода <АДРЕС> ЛПУ МГ - I класс опасности; - положением об организации и ведении гражданской обороны в <ОБЕЗЛИЧЕНО> линейном производственном управлении магистральными газопроводами ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»; - журналом учета защитных сооружений гражданской обороны <АДРЕС> ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»; - паспортом убежища (противорадиационного укрытия) инв. <НОМЕР> Инвентаризационный <НОМЕР> <АДРЕС> мест -<НОМЕР>; - актом оценки содержания защитного сооружения ГО <НОМЕР> от 30.06.2023; - табелем оснащения средствами индивидуальной защиты и другим имуществом гражданской обороны, аварийно-спасательными, продовольственными, медицинскими средствами и средствами пожаротушения в ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ от 01.02.2023; - распечаткой сводной потребности в материалах ЗК; - решением об утверждении перечня организаций, расположенных на территории Оренбургской области, на объектах которых должна создаваться локальная система оповещения и перечнем к нему; - предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.10.2022 <НОМЕР>. Исследованные доказательства допустимы, подробны, соответствуют требованиям ст.ст. 26.2, 26.7, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой и позволяют в полном объеме установить обстоятельства правонарушения. Доводы представителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения и времени его совершения отклоняются мировым судьей по вышеуказанным основаниям.
Адресом места совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»: г. <АДРЕС>. Временем совершения административного правонарушения является период с 11:00 10.10.2023 по 10:30 23.10.2023.
Возражения защитника относительно неверного определения вида защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <АДРЕС> и неприменении к нему требований пункта 3.2.1 Приказа №583 отклоняются мировым судьей. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (пункт 1.2 Приказа №583). Согласно представленному паспорту объекта последний является убежищем (противорадиационным укрытием). Оспариваемый пункт не содержит разделения на требования по содержанию и эксплуатации ЗСГО относительно к какому-либо его виду. К доводам защитника о списании защитного сооружения мировой судья относится критически. Акт о снятии с учета указанного защитного сооружения не представлен. Приложенная защитником переписка администрации <АДРЕС> района Оренбургской области об этом не свидетельствует и опровергается, в том числе, показаниями свидетеля.
Запрет на осуществление хранения запасов с истекшим сроком годности вопреки доводам защитника следует из пункта 10 Положения №804, которым возложена обязанность освежения средств индивидуальной защиты населения. Из протокола опроса инженера по ГО и ЧС <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЛПУ МГ <ФИО7> следует, что указанное имущество находится в стадии закупки.
Также мировой судья не может согласиться с доводами защитника о незначительности правонарушения в виде отсутствия паспорта специализированного складского помещения на рабочем месте ответственного за хранение.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае, доказательств наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалы дела не представлено. Действия ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» следует квалифицировать по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Действия ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» также следует квалифицировать по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, обстоятельства его совершения, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих наказание, мировой судья учитывает что в настоящее время ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ведется работа по устранению выявленных нарушений, в частности по созданию локальных систем оповещения, приобретению отсутствующего имущества и замене средств гражданской обороны с истекшим сроком годности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», совершив одним действием два административных правонарушения, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 20.7, 4.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья Д.В. Чудова
Реквизиты для перечисления суммы штрафа: получатель УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, р/счет. 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, сч. 40102810645370000054, БИК 016577551, ИНН <***>, КПП 665801001, КБК 019 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0209952066002550072320230. Разъяснить, что уплата штрафа должна быть произведена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, с предоставлением подлинника квитанции на судебный участок № 6 по адресу: <...> каб. 411. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов).
Срок предъявления постановления к исполнению в соответствие с п.7 ст. 21 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» два года со дня вступления постановления в законную силу.
Мировой судья