Дело № 5-278/29-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 ноября 2023 г. с. Ытык-Кюель
Мировой судья судебного участка N2 29 Таттинского района Республики Саха (Якутия) Саввина О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшийся к административной ответственности за однородное правонарушение,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) <ФИО2> от <ДАТА4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4- генерального директора ООО «<ФИО1>», являющегося застройщиком одного многоквартирного (35 кв.) жилого дома по адресу: <АДРЕС> на основании 15 государственных контрактов -(девяти) от <ДАТА5>, (три) от <ДАТА6>, (один) от <ДАТА7>, (один) от <ДАТА8>, (один) от <ДАТА9> с ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республика Саха (Якутия)», в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 г.г.», однако в нарушение условий 13 контрактов от <ДАТА5>, <ДАТА6> г., <ДАТА7>, 32 жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность МО «<АДРЕС> наслег» в срок не позднее <ДАТА11>, не переданы. По контрактам от <ДАТА12>, <ДАТА9> застройщик ООО «<ФИО1>» обязался передать квартиры в МО «<АДРЕС> наслег» не позднее <ДАТА13> В судебном заседании должностное лицо ФИО4 с постановлением согласился, вину полностью признал, пояснил суду, что в сентябре месяце по всей Республике отсутствовали определенные строительные материалы, а также подрядные организации в срок не выполнили работы по электроснабжению и тепловым сетям. Ходатайством просит суд применить ст. 4.1 КоАП РФ в связи с состоянием здоровья, наличием на иждивении двоих несовершеннолетних детей, представил копию свидетельства о рождении и паспорта его детей, медицинскую справку.
Исполняющий обязанности прокурора Таттинского района РС (Я) <ФИО2> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал. Выслушав пояснения ФИО4, доводы исполняющего обязанности прокурора <ФИО2>, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. В ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Согласно материалам дела установлено, прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка в ООО «<ФИО1>» по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и выявлено невыполнение Застройщиком до <ДАТА11> п. 1.2 Контрактов от <ДАТА5>, <ДАТА6> г., <ДАТА7>, о передаче квартир в муниципальную собственность МО «<АДРЕС> наслег». Между ГКУ РС (Я) «<ФИО3> и ООО «<ФИО1>» заключено 13 государственный контрактов от <ДАТА5>, <ДАТА6> г., <ДАТА7>, на приобретение 32 жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме по адресу: <АДРЕС> срок сдачи квартир МО «<АДРЕС> наслег» определен — не позднее <ДАТА11>, что указано в п.1.2 вышеуказанных государственных контрактов. В контрактах от <ДАТА5>, <ДАТА6> г., <ДАТА7>, в пунктах 3.1.1 указано, что застройщик обязан осуществить строительство многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, в случаях установленных ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, с благоустройством прилегающей территории, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, строительными нормами и правилами, иными нормативными документами в строительстве и при этом обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды по строительному адресу: <АДРЕС> в соответствии с условиями настоящего контракта, в том числе в соответствии с описанием квартир. Как видно из ответа ГКУ РС (Я) «<ФИО3> на запрос прокурора от <ДАТА14> г.- на <ДАТА15> застройщиком ООО «<ФИО1>» жилые помещения не переданы в собственность муниципального образования. <ДАТА16> в адрес застройщика направлено предостережение о недопущении неисполнения обязательств по государственным контрактам, с требованием о принятии срочных мер по надлежащему исполнению обязательств по государственным контрактам.
Из письменного объяснения должностного лица ФИО4 от <ДАТА4> - «Нарушения сроков госконтракта произошло по причине отсутствие на территории Республики расходных материалов в сентябре месяце, невыполнение в срок подключения к сетям электроснабжения в строящемся доме подрядной организацией ПАО «<АДРЕС> и позднее подключение к тепловым сетям ГУП ЖКХ РС (Я). Вину признает.
Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются настоящим Государственным контрактом, дополнительными соглашениями, приложениями, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта. В материалах административного дела, не имеется информации о том, что ООО «<ФИО1>» заключал дополнительное соглашение по государственным контрактам от <ДАТА5>, <ДАТА6> г., <ДАТА17>, а также отсутствуют доказательства о том, что к <ДАТА11> 32 жилых помещений переданы в муниципальную собственность МО «<АДРЕС> наслег».
Общая цена 13-ти контрактов от <ДАТА5>, <ДАТА6> г., <ДАТА17> составляет 205110940 руб. 93 коп., из них оплачено 90% от стоимости на сумму 185780660 руб. 18 коп., сумма неисполненных обязательств по состоянию на <ДАТА15> -10 % составляет 19330280 руб. 75 коп. Цена контракта включает в себя (п. 2.2) стоимость квартир, все расходы, связанные с выполнением обязательств Застройщика, все налоги, пошлины, сборы, отчисления и другие платежи, которые Застройщик должен оплачивать при исполнении контракта или на иных основаниях. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Стоимость 1 кв.м. площади квартир является окончательной и изменению не подлежит. (п.п. 2.1- 2.3 контракта). Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. (02.07.2021 г.) N 44-ФЗ ”О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, в качестве обязательных требований, в контракт включаются условия о порядке и сроках оплаты товара, работы и услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 05.05.2013 г. (ред. 02.07.2021 г.) N 44-ФЗ). Однако, согласно п. 12.1 Контракта - к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся нарушение обязанностей со стороны контрагента Застройщика, отсутствие строительных материалов. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Замена наказания административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.l.l КоАП РФ не может быть применено, поскольку не имеется обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а именно: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся. Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, были выявлены в ходе осуществления прокурорского надзора. По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно выписке ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «<ФИО1>» является ФИО4
Основной целью заключение данного контракта является переселение граждан из аварийного жилья. Застройщиком Заказчику в предусмотренные сроки квартиры не переданы, Заказчик из-за вины Застройщика не смог переселить граждан из аварийного жилья, что привело к причинению существенного вреда, охраняемого законом интересам общества и государства, создало угрозу жизни и здоровью граждан, вынужденных проживать в аварийных домах. Соглашаясь на заключение контракта с установленными в нем условиями, должностное лицо обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, соразмерность объема и срока работ, для отведенного на его выполнение времени, надлежащим образом организовывать и обеспечивать качественное и своевременное решение задач и выполнение функций, совершать действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.
Содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта в прямом смысле, но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не истек. Ст. 2.9 КоАП РФ также не подлежит применению.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд по делу находит признание вины, совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд по делу не находит.
Из суммы 19 330 280 руб. 75 коп.- суд имеет право назначить штраф от 5 до 15 % указанной суммы. А также с учетом положений частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, а именно состояния здоровья должностного лица, наличием на иждивении у должностного лица двоих несовершеннолетних детей, того что назначение вышеуказанной суммы может существенно отразиться на материальном положении семьи, суд считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, но до размера не менее половины минимального размера 19 330 280 руб. 75 коп.- 95% = 966 514 руб. 03 коп. : 2 = 483 257 руб. 01 коп. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 483 257 (четыреста восемьдесят три тысячи двести пятьдесят семь) рублей 01 копеек. Реквизиты для перечисления штрафа: наименование получателя: УФК по Республике <АДРЕС> (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, кор.счет банка получателя платежа 40102810345370000085, номер счета получателя платежа 03100643000000011600, Отделение - НБ РС (Я) Банка России // УФК по РС (Я) г. Якутск, КБК 30611601073018000140, БИК 019805001, ОКТМО 98604000, УИН 0319532214003650027820238. ФИО4 Документ, подтверждающий уплату административного штрафа представить в судебный участок № 29 Таттинского района Республики Саха (Якутия) по адресу: 678650, Республика Саха (Якутия), <...>. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Исполнение постановления в части взыскания административного штрафа возложить на Таттинский РОСП УФССП России по РС (Я). Постановление может быть обжаловано в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья, копия верна п/п О.Д. Саввина Мировой судья О.Д. Саввина
Постановление изготовлено 16.11.2023 г<ДАТА>