Решение по делу № 5-298/2025 от 24.11.2025 | Судебный участок Первомайского судебного района Нижегородской области

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-298/2025 УИД52MS0149-01-2025-001611-61 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<...> 24 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области Кадурин Сергей Павлович, рассмотрев дело № 5-298/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (КоАП НО), в отношении должностного лица - управляющий делами администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженка г. <АДРЕС> обл., зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по Нижегородской области <ДАТА3>, сведений о ранее привлечении к административной ответственности не представлено,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок Первомайского судебного района Нижегородской области на рассмотрение поступило постановление Первомайского городского прокурора Нижегородской области Золотарева А.И. от <ДАТА4> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - управляющей делами администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, из которого следует, что при проверке соблюдения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан в данном учреждении, установлено несоблюдение требований Закона Нижегородской области <НОМЕР> «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области», а именно: порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за его исполнением, организации личного приема граждан в администрации муниципального округа г. <АДРЕС> регламентирован Постановлением администрации г.о.<ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА5> в редакции последних изменений, утвердившим «Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту - Положение). Исходя из того, что администрация муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> является органом местного самоуправления и осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг, то есть осуществляет публично значимые функции, согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 124-З в местах проведения приема граждан, в том числе личного приема граждан, для их сведения размещаются тексты Федерального закона, настоящего Закона, информация о праве отдельных категорий граждан на внеочередной личный прием и иные информационно-справочные материалы. Согласно п.1.5, 3.1, 3.2 Положения установлено, что помещение для осуществления приема граждан должно быть оборудовано в соответствии с санитарными нормами и правилами, с соблюдением мер безопасности. Для написания заявления непосредственно в администрации гражданам отводятся места, оборудованные стульями, столами, канцелярскими принадлежностями и бумагой формата А4 для составления письменных обращений.

Вместе с тем, при осуществлении проверки Первомайской городской прокуратурой <ДАТА6> администрации муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения действующего законодательства, выраженные в следующем. Во входной группе здания имеется стол для составления письменного обращения, однако отсутствуют письменные принадлежности для составления письменных обращений. В данной входной группе во время проведения проверки отсутствовал информационный стенд с положениями о группах лиц, относящихся к первоочередным и внеочередным гражданам для приема, информацией по осуществлению записи на личный прием, тексты законодательства, регламентирующего организацию приема граждан. Согласно п.1.5 Положения установлено, что личный прием граждан в администрации осуществляется в соответствии с графиком приема граждан в установленных для приема местах, днях и часах, о чем информация доводится для сведения граждан. Во входной группе здания администрации муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> во время проведения проверки отсутствовал график личного приема граждан сотрудниками администрации. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками учреждения, а также ввиду отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства. Ответственным за соблюдение федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрацией муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО3 <ФИО1>. Распоряжением администрации Первомайского муниципального района Нижегородской области от <ДАТА7> <НОМЕР> ФИО3 <ФИО1>, назначена на должность - управляющий делами администрации Первомайского муниципального района Нижегородской области.

Согласно пп.3.3.10, 3-3.3.15 должностной инструкции управляющего делами администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утв. <ДАТА8> <НОМЕР> управляющий делами исполняет обязанности по организации работы с обращениями граждан и организаций. Бездействие должностного лица ФИО3, являющейся ответственной за соблюдение в учреждении требований законов, квалифицировано <АДРЕС> городским прокурором по ст. 2.8 КоАП НО, как нарушение положений законов и иных нормативных правовых актов области, направленных на защиту права граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, на обращение, дополняющих гарантии права граждан на обращение, установленные федеральным законодательством, должностными лицами государственных органов области и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляющих публично значимые функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.8 КоАП НО, в соответствии со ст. 11.1 КоАП НО, отнесены к компетенции мировых судей.

Согласно ч. 1 ст. 10.3 КоАП НО, территориально настоящее дело подведомственно мировому судье судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области. В соответствиисо ст. 13.1 КоАП НО, дело об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3, возражала против постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, указав, что во входной группе здания не осуществляется прием граждан, так как в этом не имеется необходимости, когда граждане приходят в здание администрации г. <АДРЕС>, с каким-либо обращением их сопровождают в приемную главы администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>, где и осуществляется прием граждан, информационные стенды для граждан действительно отсутствуют но это связано с ремонтом в здании администрации. Помощник Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешков А.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд привлечь к административной ответственности должное лицо ФИО3 к ответственности в соответствии санкции предусмотренной настоящей статьей, назначить наказание в минимальном размере так как в ходе проверки некоторые недостатки были устранены. Выслушав стороны участвующие в деле, изучив материалы дела, представленные документы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о правильном и обоснованном возбуждении дела об административном правонарушении и квалифицирует действия должностного лица ФИО3 по ст. 2.8 КоАП НО, как нарушение положений законов и иных нормативных правовых актов области, направленных на защиту права граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, на обращение, дополняющих гарантии права граждан на обращение, установленные федеральным законодательством, должностными лицами государственных органов области и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляющих публично значимые функции. В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП НО, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения.

Часть 7 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

В целях создания благоприятных условий для развития информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области Законом Нижегородской области от <ДАТА10> № 124-З «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение в Нижегородской области» установлены дополнительные гарантии права граждан на обращение (первоочередное обращение) в поименованные органы и их должностным лицам (ч. 4 ст. 6), при этом информация о месте и времени приема руководителями государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и уполномоченными на это лицами доводится до сведения граждан через средства массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Нижегородской области от <ДАТА11> N 81-З «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области», а также размещается для обозрения в местах проведения личного приема (ч. 2 ст. 6). Согласно ч. 4 ст. 10 Закона Нижегородской области от <ДАТА10> № 124-З «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение в Нижегородской области», «В местах проведения приема граждан, в том числе личного приема граждан, для их сведения размещаются тексты Федерального закона, настоящего Закона, информация о праве отдельных категорий граждан на внеочередной личный прием и иные информационно-справочные материалы». В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от <ДАТА9> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В силу ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст. 13 Федерального закона N 59-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Во исполнение указанных положений федерального законодательства, с целью создания благоприятных условий для развития информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - орган местного самоуправления), обеспечения взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами в Нижегородской области принят Закон от <ДАТА12> <НОМЕР> "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области" (далее - Закон № 124-З), устанавливающий дополнительные гарантии права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к их должностным лицам. Установленный Законом НО <НОМЕР> порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за его исполнением, организации личного приема граждан в администрации муниципального округа г. <АДРЕС> регламентирован Постановлением администрации г.о.<ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА5> в редакции последних изменений, утвердившим «Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту - Положение). Исходя из того, что администрация муниципального округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> является органом местного самоуправления и осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг, то есть осуществляет публично значимые функции, согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 124-З в местах проведения приема граждан, в том числе личного приема граждан, для их сведения размещаются тексты Федерального закона, настоящего Закона, информация о праве отдельных категорий граждан на внеочередной личный прием и иные информационно-справочные материалы. Согласно п.1.5, 3.1, 3.2 Положения установлено, что помещение для осуществления приема граждан должно быть оборудовано в соответствии с санитарными нормами и правилами, с соблюдением мер безопасности. Для написания заявления непосредственно в администрации гражданам отводятся места, оборудованные стульями, столами, канцелярскими принадлежностями и бумагой формата А4 для составления письменных обращений.

Уполномоченным должностным лицом администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> является - управляющий делами администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 в силу закона, которой осуществляется прием граждан, порядок и организация которого должны соответствовать вышеуказанным нормативным правовым актам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами. Вина должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> в отношении ФИО3; копией заявления <ФИО2> в адрес И.о. прокурора Нижегородской области от <ДАТА14> г.; актом о проведении проверки от <ДАТА6> года; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА7> г.; копией должностной инструкции от <ДАТА8> г. <НОМЕР> копией положения о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации городского округа город <АДРЕС> Нижегородской области от <ДАТА5> г. <НОМЕР>. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При исследовании доказательств установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4> составлено последовательно с соблюдением требований ч. 2 ст. 12.3 КоАП НО, ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены. Оснований не доверять представленным в материалах дела и исследованным в ходе судебного заседания доказательствам у суда не имеется, данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, признаются судом допустимыми и в совокупности устанавливающими наличие события административного правонарушения и вину должностного лица ФИО3 в его совершении. Управляющий делами администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 не отрицает отсутствие в учреждении на момент проверки информационного стенда, которая должна доводиться до сведения граждан в соответствии с требованиями Закона Нижегородской области № 124-З «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области», на момент проверки некоторые недостатки были устранены, в месте с тем во входной группе здания имеется стол для составления письменного обращения, однако отсутствуют письменные принадлежности для составления письменных обращений, во входной группе здания не осуществляется прием граждан, так как в этом не имеется необходимости, когда граждане приходят в здание администрации г. <АДРЕС>, с каким-либо обращением их сопровождают в приемную главы администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО>, где и осуществляется прием граждан, информационные стенды для граждан действительно отсутствуют но это связано с ремонтом в здании администрации.

Должностное лицо ФИО3 является надлежащим субъектом правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, факт нарушения требований закона установлен прокуратурой <ДАТА17> при проведении проверки учреждения, что объективно подтверждено актом заместителя Первомайского городского прокурора Нижегородской области Стрелковой О.Ю. Срок давности привлечения должностного лица ФИО3 к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Правонарушение не является малозначительным, т.к. затрагивает конституционные и иные права граждан, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО3, не установлено. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, ФИО3 судом не установлено. При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного должностного лица, ее имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность и отсутствие смягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые.

С учетом изложенного, суд считает необходимым и достаточным назначить должностному лицу ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, согласно санкции ст. 2.8 КоАП НО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.8, 13.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной должностное лицо - управляющего делами администрации городского округа <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.8 КоАП НО, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 (двести) рублей. Направить (вручить) ФИО3 копию настоящего постановления, разъяснив ее обязанность, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>),

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> ВВГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г. <АДРЕС> Новгород,

ЕКС (корр. счет) 40102810745370000024,

ОКТМО 22734000, БИК <НОМЕР>,

Расчетный счет <***> КБК218 1 16 02010 02 0000 140, УИН 0000301000000000028205412. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 дней со дня получения его копии в Дивеевский межрайонный суд Нижегородской области.

Мировой судья С.П. Кадурин