Дело № 5-8-338/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 403791, <...>
21 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №8 Жирновского судебного района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в судебном участке №8 Волгоградской области дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок №8 Жирновского судебного района Волгоградской области 23.11.2023 из контрольно-счетной палаты Жирновского муниципального района Волгоградской области, в отношении должностного лица - главы Верхнедобринского сельского поселения ФИО2, родившегося <ДАТА3> в с. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по ул. <АДРЕС><АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь должностным лицом - главой Верхнедобринского сельского поселения, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <...>, при формировании 11.01.2023 отчетности по главному распорядителю бюджетных средств - администрации Верхнедобринского с/п Жирновского муниципального района за 2022 год нарушил требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности, что повлекло представление бухгалтерской (финансовой) отчетности со значительным искажением показателей в форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» и «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» к Форме отчетности 0503130.
ФИО2 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Составитель протокола-председатель КСП Жирновского муниципального района ФИО3 протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме. Мировой судья, выслушав ФИО2, составителя протокола - ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
Исходя из норм ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета по окончании финансового года составляют бюджетную отчетность. Пункт 1 ст.264.1 Бюджетного кодекса устанавливает, что единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями БК РФ; бюджетная отчетность включает в себя, в том числе баланс исполнения бюджета (ф.0503130). Единые требования к составлению и представлению отчетности главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее Инструкция №191н). Как следует из ч.1 ст. 14 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон №402-ФЗ), п. 11.1 Инструкции № 191н, в состав форм бюджетной отчетности для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета входит, в том числе: «бадане главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма по ОКУД 0503130). В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с п.2 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее Инструкция №157н), п. 18 Стандарта бухгалтерского учета «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета»), при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами. Согласно п.17, 68 CГC «Концептуальные основы бухгалтерского учета», в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную. Частью 1 ст.9 Закона №402-ФЗ предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Закона №402-ФЗ активы и обязательства подлежат инвентаризации, при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. Частью 5 ст. 9 Закона №402-ФЗ первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. В соответствии с ч. 3 и ч.8 ст. 13 Закона №402-ФЗ, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год и считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа. Согласно п.6 Инструкции №191н бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности. По результатам проведенной проверки установлено, что главным распорядителем бюджетных средств - администрацией Верхнедобринского с/п Жирновского муниципального района допущено искажение числовых показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год: форма отчетности Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130), сформированного по главному распорядителю бюджетных средств администрации Верхнедобринксого сельского поселения, по строке: - 140 «Нефинансовые активы имущества казны (010800000)** (остаточная стоимость)» графы 6, 8 недостоверно отражены числовые показатели (отражено больше) на сумму 814 842,1 руб. или на 15,2% от числовых показателей указанной строки. - 190 «Итого по разделу I «Нефинансовые активы» граф 6, 8 - недостоверно отражены числовые показатели (отражено больше) на сумму 814 842,1 pyб. или на 8,4% от числовых показателей указанной строки. - 350 «Баланс» графы 6, 8 - недостоверно отражены числовые показатели (отражено больше) на сумму 814 842,1 руб. или на 8,2% от числовых показателей указанной строки.
Также проверкой КСП установлено, что по счету балансового учета 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны» учтены объекты недвижимого имущества на общую сумму балансовой стоимости 814 842,1 руб., на которые отсутствуют документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности Верхнедобринского сельского поселения: -встроенное нежилое помещение, площадью 38,7 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская обл., Жирновский район, с.Вишневое, ул.Мира, дом №54, пом.1, балансовой стоимостью 228 984,0 руб.; согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на 30.03.2023г. указанный объект является собственностью Жирновского муниципального района Волгоградской области (право собственности зарегистрировано 10.03.2012г.), передан поселению от Жирновского муниципального района на основании акта о приеме-передачи от 18.01.2013 №00000003/1. -здание аптеки, площадью 49,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 354 109,0 руб., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на 30.03.2023г. указанный объект является собственностью Жирновского муниципального района Волгоградской области (право собственности зарегистрировано 11.01.2013г.), передан поселению от Жирновского муниципального района на основании акта о приеме-передачи от 18.01.2013 №00000004/1. - здание дома быта, балансовой стоимостью 541 982,34 руб., адрес места нахождения объекта не установлен, так как отсутствуют первичные учетные документы, которые являются основанием для принятия объекта основного средства к учету. Указанные выше объекты недвижимого имущества учтены в реестре муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2023г. В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Согласно п.36 Инструкции о применении единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее Инструкция №157н), Письма Минфина России от 08.02.2019 N 02-06-10/7925, принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку. Государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из ЕГРН, которая может предоставляться как в электронной форме, так и на бумажном носителе (ч. 1 ст. 28, ч. 6 ст. 62 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). До гос.регистрации права на недвижимое имущество (здания и иные основные средства) подлежит учету на счете 0 106 11 000 и дополнительно на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», согласно п.3, п.332, п.333 Инструкции №157н, разъяснениям на основании Письма Минфина России от 11.11.2016 №02-06-10/66367.
В Форме отчетности «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» к форме отчетности Баланс (ф.0503130), сформированного по главному распорядителю бюджетных средств - администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района: -по строке 010 «Имущество, полученное в пользование» счет 01 графы 5 недостоверно отражены числовые показатели на сумму 814 842,1 руб. или более 100% от числовых показателей указанной строки (в отчетности отражено меньше). По забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование»: не учтены объекты недвижимого имущества на общую сумму балансовой стоимости 814 842,1 руб.:встроенное нежилое помещение, площадью 38,7 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская обл., Жирновский район, с.Вишневое, ул.Мира, дом №54, пом.1, балансовой стоимостью 228 984,0 руб.; здание аптеки, площадью 49,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 354 109,0 руб.; здание дома быта, балансовой стоимостью 541 982,34 руб., на которые отсутствуют документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности Верхнедобринского сельского поселения. Пунктом 3 Инструкции №157н определено, что в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее как на правдивую. Наличие ошибок и (или) искажений по показателям (аналитическим показателям) бухгалтерской (финансовой) отчетности субъекта учета, не влияющих на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принимаемое на основании данных такой бухгалтерской (финансовой) отчетности, и не нормирующих показатели, необходимые для оценки (определения) исполнения субъектом учета (субъектом отчетности) условий получения субсидий бюджетными (автономными) учреждениями, условий получения бюджетных кредитов, межбюджетных трансфертов, иных бюджетных ограничений, не влияет на достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Согласно Положению о бюджетном процессе в Верхнедобринском сельском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Совета Верхнедобринского сельского поселения от 25.03.2016г. №5/4, решению Совета Верхнедобринского сельского поселения от 27.12.2021г. №31/12 о бюджете поселения на 2022 год и плановый период, администрация Верхнедобринского сельского поселения является главным администратором бюджетных средств поселения, а также главным распорядителем бюджетных средств поселения. Бюджетная отчетность поселения за 2022 год подписана главой поселения ФИО2
Исходя из положений ч.8 ст.7 Закона №402-ФЗ, руководитель экономического субъекта единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период. Согласно п.3 ст.21, п.2 ст.23 Устава Верхнедобринского сельского поселения глава Верхнедобринского сельского поселения возглавляет администрацию Верхнедобринского сельского поселения и руководит ею на принципах единоначалия. Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами по делу: актом проверки № 4 от 17.03.2023г; годовой отчетной формой 0503130 на 01.01.2023г. «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по главному распорядителю бюджетных средств администрации Верхнедобринского сельского поселения; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну» за 2022 год администрации Верхнедобринского сельского поселения; оборотно-сальдовой ведомость по счету забалансового учета 01 «Имущество, полученное в пользование» администрации Верхнедобринского сельского поселения за 2022 год; ведомостью имущества казны на 01.01.2023г.; выпиской из ЕГРН на объект недвижимого имущества: встроенное нежилое помещение кад.№34:07:130003:255), здание аптеки (кад.№34:07:130001:796); актом приема-передачи объекта - встроенное нежилое помещение от 18.01.2013 №00000003/1; актом приема-передачи объекта - здание аптеки от 18.01.2023 №00000004/1; реестром муниципального имущества Верхнедобринского сельского поселения за 2022 год; трудовым договором №17 от 01.08.2008г., от 03.11.2021г.; распоряжением КСП от 01.02.2023г. №01-22/2 «О проведении внешней проверки годовых отчетов поселений за 2022 год»; удостоверением о проверке от 27.02.2023г. №5; уведомлением о проверке от 27.02.2023г. №5; Постановлением главы Верхнедобринского сельского поселения от 16.09.2020 №41 «О начале исполнения полномочий»; Постановлением ТИК Жирновского района Волгоградской области от 15.09.2020г. №122/1083 «О регистрации избранного главы Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд считает их достоверными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона, они согласуются между собой и объективно дополняют и подтверждают друг друга. Таким образом, факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ - нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, нашел свое подтверждение в судебном заседании. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не имеется. Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность правонарушителя, в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и считает необходимым назначить ФИО2 минимальное административное наказание, в соответствии с санкцией ст.15.15.6 ч. 3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу Верхнедобринского сельского поселения ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Штраф подлежит уплате на реквизиты: УФК по Волгоградской области (Жирновская районная Дума), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 340701001, р/с <***>, счет 40102810445370000021 в отделение Волгоград банка России// УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, КБК 90111601154010000140, ОКТМО 18612000, протокол №5 от 22.11.2023.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Жирновский районный суд Волгоградской области.
Мировой судья:
В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление имеет силу исполнительного документа и подлежит исполнению всеми должностными лицами и гражданами, к которым относится.
Постановление вступило в законную силу «___»_____________ 2023 года.
На дату предъявления постановления к исполнению срок для добровольной уплаты штрафа истек, штраф не уплачен.
Остаток неоплаченного штрафа ___________ рублей.