Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>; зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 21 кв. 3; проживающего по адресу: г. <АДРЕС> ул. 1-я Соболинская, д. 16; главного инженера ООО «СМК-Подряд»; паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3> года;

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверки в отношении ООО «СМК-Подряд» выявлены факты нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб. Должностное лицо <ФИО4> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении им не заявлено.

Представитель прокуратуры -помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО2> просил признать должностное лицо <ФИО5> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Объективная сторона данного правонарушения, выражается в действии (бездействии), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение, работ, оказание услуг для нужд заказчика. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Так, в рамках приоритетного национального проекта «Формирование комфортной городской среды» <ДАТА5> администрацией <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> края размещено извещение <НОМЕР> о проведении электронного аукциона на «БЛАГОУСТРОЙСТВО ОБЩЕСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ "ПАРКА ЦКИД - "НЫТВА-ПАРК" - В Г. НЫТВА, УЛ.К.МАРКСА"» (1 ОЧЕРЕДЬ) с начальной максимальной ценой 15 277 012,80 руб. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от <ДАТА6> <НОМЕР> указанный электронный аукцион признан состоявшимся.

По итогам определения подрядчика (исполнителя) <ДАТА7> между МКУ «УКС» и ООО «СМК-Подряд» заключен муниципальный контракт № 0156600019322000165_95839 (далее - Контракт) на благоустройство общественной территории "Парка ЦКИД - "Нытва-Парк" - в г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса (1 очередь) с ценой контракта 15 200 627,73 руб. Заключено два дополнительных соглашения, так, согласно дополнительному соглашению <НОМЕР> к Контракту от <ДАТА8>, цена контракта составляет 13 908 520, 80 руб. Согласно п. 1.1 Контракта 1.1. подрядчик обязуется выполнить по благоустройству общественной территории "Парка ЦКИД-"Нытва-Парк" - в г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса (1 очередь) (далее - работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом. В соответствии с п.1.3 Контракта срок начала выполнения работ определен с даты заключения Контракта. Пунктом 1.4. контракта предусмотрено, что срок окончания выполнения работ: 60 календарных дней с даты начала выполнения работ. При этом, согласно п. 12.8 Контракта, контракт имеет приложения, являющиеся его неотъемлемой частью: приложение <НОМЕР> - техническое задание, приложение <НОМЕР> - смета контракта, приложение <НОМЕР> график выполнения работ. Согласно Приложению <НОМЕР> к Контракту <НОМЕР>_95839 от <ДАТА9> окончательный срок выполнения работ обозначен - <ДАТА10> (включительно). При этом фактически работы приняты <ДАТА11>, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от <ДАТА11>. То есть подрядчиком был нарушен срок выполнения работ на 39 дней, указанный факт просрочки, в том числе, подтверждается и актом сверки задолженности по предъявленной законной неустойке в рамках Муниципального контракта № 0156600019322000165_95839 от <ДАТА7>. При этом, в адрес ООО «СМК-Подряд» МКУ «УКС» неоднократно направлялись претензии о необходимости соблюдения сроков выполнения работ. Пунктом 7.2. Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. В адрес ООО «СМК-подряд» <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16> были направлены претензии о начислении пени, однако подрядчиком указанное требование не выполнено. Согласно п. 14 Приложения <НОМЕР> к Муниципальному контракту, гарантийный срок на выполненные работы в 100% объёме составляет 5 лет со дня подписания акта о приёмке выполненных работ. Согласно п. 4.4.8 Контракта в случае, если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки (дефекты) работ, Подрядчик обязан их устранить безвозмездно в течение 20 календарных дней. МКУ «УКС» <ДАТА17> директору ООО «СМК-Подряд» направлена претензия о необходимости устранения недостатков, в том числе, о восстановлении плитки на указанной общественной территории. ООО «СМК-Подряд» в ответ на данную претензию <ДАТА18> было указано о том, что дефекты плиточного покрытия будут устранены в срок до <ДАТА19> <ДАТА20> в адрес ООО «СМК-Подряд» повторно МКУ «УКС» направлена претензия о необходимости проведения работ в рамках гарантийных обязательств, в том числе, по восстановлению плиточного покрытия. По состоянию на <ДАТА21> работы по гарантийному обязательству не окончены. Пунктом 2.1 Контракта определена общая стоимость работ в сумме 15 200 627,73 (Пятнадцать миллионов двести тысяч шестьсот двадцать семь) рублей 73 копейки. Дополнительным соглашением к Контракту от <ДАТА8> общая стоимость контракта изменена и составила - 13 908 520, 80 (Тринадцать миллионов девятьсот восемь тысяч пятьсот двадцать) рублей 80 копеек. Согласно рабочей и сметной документации шифр 883-06/22, разработанной ООО КБ «ПРОЕКТ» и утвержденной в министерстве ЖКХ <АДРЕС> края на объект «Благоустройство общественной территории «Парка ЦКИД - «НЫТВА-ПАРК» - в г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса» (1 очередь), по муниципальному контракту № 0156600019322000165_95839 от <ДАТА7> с дополнительными соглашениями <НОМЕР> от <ДАТА22> и <НОМЕР> от <ДАТА8>, в рамках реализации национального проекта «Жильё и городская среда» подрядчиком ООО «СМК-Подряд» выполнялись следующие работы: 1. Демонтажные работы (частично ограждение с воротами, опоры освещения со светильниками, урны, скамейки, асфальтовое покрытие, часть бетонных тротуарных плит, бортовые камни, вырубка деревьев и кустарников, существующие деревянные конструкции с покрытием из асбестоцементных листов, арт-объекта «Планета-Нытва», вывоз строительного мусора); 2. Устройство монолитной железобетонной подпорной стены с последующим её шлифованием и полированием; 3. Устройство монолитного ж/бетонного входного портала с последующим его шлифованием, полированием и установкой светодиодной подсветки; 4. Устройство стендов новостей (2 шт); 5. Устройство монолитного ж/бетонного амфитеатра (шлифованные, полированные бетонные ступени, облицованные террасной доской); 6. Устройство покрытия площади тротуарной плиткой «Брусчатка» по подготовленному основанию (1200м2); 7. Установка урн (3 шт), велопарковки (1 шт), приствольных решеток (2шт); 8. Устройство наружного ограждения 11,7м (со светодиодным освещением) и внутреннего (40,9м) из отдельно стоящих профильных труб; 9. Электромонтажные работы (прокладка кабеля, установка светильников - 21 шт). В силу ст. ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1 ст. 401 ГК РФ). В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием муниципального контракта. Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1 ст. 95 названного Федерального закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. Положениями ч. 1 ст. 107 Закона <НОМЕР> установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выделение бюджетных средств на выполнение работ по благоустройству общественной территории, предусмотренных контрактом, запланировано в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», реализуемого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Основными целями указанного проекта является улучшение качества городской среды, а также формирования благоприятной окружающей среды. Со дня истечения срока исполнения контракта -<ДАТА10> года и до <ДАТА11> работы со стороны ООО «СМК-Подряд» не были окончены (процент невыполненных работ по состоянию на <ДАТА10> года составил 79,4% на сумму 11 048 137,20 руб. от цены контракта), акты выполненных работ на указанную дату - <ДАТА10> года, подрядчиком не представлены, объемы выполненных работ не подтверждены, не представлены исполнительная и производственно-техническая документация. Изложенное подтверждается информацией заказчика и свидетельствует о неисполнении условий контракта со стороны подрядчика в установленный срок. Кроме того, в настоящее время указанные работы также не окончены, гарантийные обязательства исполняются с нарушением сроков, предусмотренных Контрактом. Указанным бездействием ООО «СМК-Подряд» причинён существенный вред охраняемым законом интересам населения <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> края, выразившийся в затягивании исполнения мероприятий Федерального проекта и Национального проекта в целом, снижении привлекательности городского округа в целом для проживания, недостижении основной цели заключения контракта (на которую заказчик рассчитывал), а также препятствий для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон <НОМЕР>, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ООО «СМК-Подряд» имело возможность и должно было изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязательствам подрядчика по муниципальному контракту, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе. Приказом директора ООО «СМК-Подряд» от <ДАТА25> <ФИО3> назначен ответственным за осуществление выполнения работ по благоустройству общественной территории «Парка ЦКИД-«<АДРЕС> в г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса, в том числе, контроль за исполнением строительно-монтажных работ. Длительное бездействие ООО «СМК-Подряд», в том числе бездействия ответственного должностного лица - главного инженера ООО «СМК-Подряд» <ФИО3>, по исполнению Контракта повлекло за собой нарушение сроков выполнения работ, поставило под угрозу исполнение мероприятий национального проекта. Вина должностного лица <ФИО3> подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА21>, копией муниципального контракта № 0156600019322000165_95839 от <ДАТА7>; дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА8> к Муниципальному контракту; актом приемки; решением о проведении проверки от <ДАТА21>; соглашением о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; рабочей документацией; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «УКС»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СМК-Подряд»; претензиями МКУ «УКС» от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>, от <ДАТА17> <НОМЕР>, от <ДАТА20> <НОМЕР>, от <ДАТА28> <НОМЕР> ответом ООО «СМК-Подряд» от <ДАТА18> <НОМЕР> информацией ООО «СМК-Подряд» от <ДАТА29> <НОМЕР> объяснением начальника МКУ «УКС» <ФИО6> от <ДАТА30> года; информацией МКУ «УКС» от <ДАТА31> <НОМЕР>; приказом ООО «СМК-Подряд» от <ДАТА25> «О назначении ответственных лиц»; письменными объяснениями <ФИО3> от <ДАТА21>; должностной инструкцией, приказом о приеме на работу, трудовым договором в отношении <ФИО3>; и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства и исследованные в ходе разбирательства по делу, мировой судья находит допустимыми по форме, а в своей совокупности достаточными для решения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в совершении вменяемого ему административного правонарушения юридическим лицом.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежат юридические лица в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела II Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом совокупности исследованных доказательств, суд считает вину должностного лица <ФИО3> установленной и доказаной, а его действия, следует квалифицировать по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, который ранее не привлекался к административной ответственности, и назначает <ФИО3> административное наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для назначения иного наказания, применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, либо прекращения производства по делу суд не усматривает. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>) Отделение <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, р/с (КС) 03100643000000015600, ЕКС (корсчет) 40102810145370000048, БИК <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОКТМО 57727000, назначение платежа КБК 88611601073019000140, основание платежа - административный штраф, УИН 0210266100250720234607511. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись Верно

Мировой судья <ФИО1>