К протоколу <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
11 октября 2023 года <...> строение 1/1
Мировой судья судебного участка № 37 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области Маргарита Владимировна Швайко, с участием защитника по доверенности ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-595/2023 вотношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») не выполнило установленных требований в области гражданской обороны. Таким образом, ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> по доверенности ФИО2 просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> Указала, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФМБА России готово провести работы по ремонту убежища при выделении финансирования. В 2022 году в адрес учредителя - ФМБА России направлен пакет документов с просьбой о выделении финансирования на ремонт и содержание ЗС, ответ не получен, финансирование не выделено. В 2023 году направлен пакет документов о выделении финансирования, 04.09.2023 г. получен ответ № 32-28/07/11 о том, что бюджетные ассигнования на 2023 г. на предоставление целевых субсидий подведомственным бюджетным учреждениям полностью распределены. Свободные бюджетные ассигнования отсутствуют. Согласно правилам бюджетного учета для несения расходов на содержание данного объекта защиты, объект должен быть передан на основании распоряжения Росимущества и закреплен за учреждением. Содержание и ремонт без передачи на баланс данного объекта защиты незаконно. Распорядительный документ о закреплении убежища за медицинским учреждением надзорным органом не представлен. ЦМСЧ № 28 является бюджетной организацией, финансовых средств на содержание, ремонт защитного сооружения из бюджета не выделялись и не выделяется, производить неутвержденные расходы бюджетное учреждение не вправе. Нецелевое использование бюджетных средств является основанием для применения штрафов к бюджетному учреждению. Сметная стоимость работ по ремонту составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Поскольку ЦМСЧ <НОМЕР> не имеет реальной возможности в проведении ремонта и содержании убежища, полагаем вина ЦМСЧ <НОМЕР> в совершении административного правонарушения отсутствует. В судебное заседание должностное лица, составившее протокол об административном правонарушении инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> не явился, представил пояснения по возражениям защитника, в которых настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.
Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит вину ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административных правонарушений установленной и доказанной по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Объектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ являются отношения в области общественной безопасности. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации выполняют определенные, установленные нормативными правовыми актами РФ, требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. На организации, к числу которых относится ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», возлагаются дополнительные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктами 45, 50 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от <НОМЕР> (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003; регистрационный № 4291) к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относится прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях проведения реконструкций, изменений технологий, увеличении численности производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от <НОМЕР> «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.9 Федерального закона от 21.12.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.
Приказом МЧС России от <НОМЕР> утвержденоПоложение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.
В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>. (Зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА21> <НОМЕР>); Порядком содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденным приказом МЧС РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА23> <НОМЕР>) определены специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны. Согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА24> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.
Пунктами 1.2, п. 1.7, п. 4.3.10, п. 4.3.11, п. 6.1.1, п. 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА25> N 583 установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся. Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой, выездной проверки от <ДАТА26> <НОМЕР>, в период с <ДАТА27> по <ДАТА28> в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны на основании поручения Президента Российской Федерации, отданного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от <ДАТА29> по вопросу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и Приказ МЧС России от <ДАТА30> <НОМЕР> установлено нарушение/невыполнение юридическим лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установленных требований в области гражданской обороны (Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны) Федерального закона от <ДАТА31> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановления Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (Зарегистрирован в Минюсте РФ <ДАТА21> <НОМЕР>); Приказа МЧС Российской Федерации от <ДАТА32> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях организациях»; Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» от <ДАТА> N 344 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в войсках национальной гвардии Российской Федерации и организациях, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; а именно невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей в области гражданской обороны, а равно невыполнение требований норм и правил по обеспечению гражданской обороны на объектах производственного или социального назначения:
- <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проведения проверки выявлено невыполнение юридическим лицом на протяжении длительного времени установленные требования и мероприятия в области гражданской обороны. Выявленные по итогам проведения проверки нарушения подробно отражены в акте проверки от <ДАТА28>. По данному факту в отношении ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА35> был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Факт совершения ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, признанными судом допустимыми, относимыми и достоверными. Из исследованных судом доказательств мировой судья приходит к выводу о том, что ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, расположенное в здании по адресу: <АДРЕС>, поэтому доводы защитника в данной части являются несостоятельными. В соответствии с пунктами 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения. Поэтому ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» несет ответственность за соблюдение требований Правил на объекте защитного сооружения. Доводы защиты о том, что защитное сооружение на балансе не состоит, и в связи с этим не представляется возможным выделить финансовые средства на их содержание, суд признает несостоятельными, опровергаемыми исследованными в судебном заседании доказательствами. Как следует из положений Закона о гражданской обороне, защитные сооружения могут находится как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне является расходным обязательством муниципального образования. Именно на органы местного самоуправления в пределах границ муниципального образования возложена обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на территории ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с наличием паспорта убежища, в котором указан номера в реестре имущества, присвоен инвентарный номер, имеет статус объектов гражданской обороны, поскольку документальным основанием для ведения учета защитного сооружения является паспорт сооружения. Документы, свидетельствующие об исключении спорного помещения из состава защитных сооружений гражданской обороны, не представлены. Между тем, утрата статуса ЗС ГО возможны лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от <ДАТА36> N 1-38-4, Госимущества РФ от <ДАТА37> N АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".
Согласно п. 2.1.37 Указа Президента РФ от <ДАТА38> N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" защитные сооружения гражданской обороны относятся к числу объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация на которые запрещена. Из Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА39> N 359, следует, что объекты и имущество ГО, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. Доводы защиты об отсутствии необходимых денежных средств для выполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации, использования и содержания систем и объектов гражданской обороны, суд не может расценить как основание для прекращения производства по делу в связи с отсутствием вины привлекаемого к ответственности лица, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от обязанности по выполнению названных правил. Иные доводы защиты мировым судьей также не принимаются и не могут быть положены в основу принимаемого по делу решения, так как расцениваются как избранный способ защиты от негативных последствий в связи с привлечением к административной ответственности, а также опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Вина ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки органом государственного контроля (надзора); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, они последовательны и согласуются между собой. Оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам, у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении от <ДАТА35> <НОМЕР> составлен уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо существенных нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
Нарушения прав и законных интересов ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при оформлении в отношении него данного административного материала не установлено.
При таких обстоятельствах, мировой судья, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, считает их достаточными для разрешения дела и находит вину ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административных правонарушений установленной и доказанной в полном объеме.
Выявленные в ходе проверки правонарушения, совершенные ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в форме бездействия, верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оснований для его прекращения, в том числе по доводам, содержащимся в письменных возражениях на протоколы, судом не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по делу об административных правонарушениях судом не усматривается. В соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания мировой судья учитывает также характер совершенного административного правонарушения, а также финансовое и имущественное положение ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, учитывает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, а также с учетом положений ст. 3.1 КоАП РФ, предусматривающей в качестве целей наказание предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая смягчающее административную ответственность обстоятельство при отсутствии отягчающих, мировой судья полагает возможным назначить ФГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере. При этом из материалов дел, не усматривается наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Платежные реквизиты: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000013400, отделение <АДРЕС> Банка России/ УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, <НОМЕР> кор./сч. Банка получателя платежа 40102810145370000026, КБК 83711601153010005140, ОКТМО 25703000, УИН 0376068813102023396843968. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В случае отказа от добровольной уплаты штрафа, направить данное постановление для исполнения в службу судебных приставов для принудительного удержания суммы штрафа с правонарушителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> г. Ангарска и Ангарского района <АДРЕС> области. Копию постановления вручить (направить) в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по <АДРЕС> области - для сведения. Постановление может быть обжаловано в Ангарский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление будет изготовлено 12 октября 2023 года.
Мировой судья М.В. Швайко