Решение по административному делу
Дело № 5-347/2023 УИД 18MS0034-01-2023-002081-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ пос. Балезино УР 22 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Балезинского района Удмуртской Республики Волкова Т.А. по адресу: УР, <...>,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполнительного директора АО «Балезинский ЛМЗ» ФИО1, <ДАТА2> рождения, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан <ДАТА3>, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место жительства: <АДРЕС>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
20 октября 2023 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике выявлено, что ФИО1, являясь исполнительным директором АО «Балезинский ЛМЗ», то есть должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и руководителем организации, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, находясь по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу: <...>, не принял достаточные меры по соблюдению и исполнению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и иных нормативно правовых актов, а именно: в нарушение требований пп «а, в» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", абз. 1 п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, пп «г» п. 2, пп. «д» п. 4, абз. 3 п. 6 Положения о подготовке граждан РФ в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 в плане действий АО «Балезинский ЛМЗ» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2020 года не указаны характеристики объекта и возможные ЧС, руководитель АО «БЛМЗ» и лицо, его замещающее, не прошли переподготовку по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций. С учетом изложенного в отношении должностного лица исполнительного директора АО «Балезинский ЛМЗ» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе рассмотрении дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину признал, наличие выявленных нарушений не оспаривал, пояснил, что им полностью устранены все нарушения, установленные в ходе проверки, приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил и добровольно исполнено предписание об устранении нарушений: 1. скорректирован план действий АО «Балезинский литейно - механический завод» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. переподготовка по программам повышения квалификации в области от защиты чрезвычайных ситуаций пройдена лицом, замещающим руководителя. Дополнительно представил суду выписку из реестра субъектов малого предпринимательства, копию приказа о приеме на работу в АО «Балезинский литейно - механический завод», копию скорректированного плана действий АО «Балезинский литейно - механический завод» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, копии удостоверений, подтверждающих пройденную переподготовку по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, выданных 31.10.2023. Просил учесть указанные обстоятельства, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение. Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Статьей 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрено, что органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ предусмотрены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Из материалов дела усматривается, что на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 02 октября 2023 года N 2310/001-18/184-П/РПВ, в период с 21 декабря 2020 года до 20 октября 2023 года проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Балезинский ЛМЗ» законодательства в сфере соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По результатам проверки было установлено, что исполнительным директором АО «Балезинский ЛМЗ» ФИО1 не выполнены следующие требования:
1. план действий АО «Балезинский ЛМЗ» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций 2020 года требует корректировки. В плане не указаны характеристики объекта и возможные ЧС (представлен план действий по предупреждению и ликвидации ЧС Балезинского района; отсутствует согласование, карта возможной обстановки не представлена). Нарушены подпункт «а» части первой статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац первый п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794. 2. руководитель АО «БЛМЗ» и лицо, его замещающее не прошли переподготовку по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Нарушены подпункт «в» части первой статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпункт «г» пункта 2, подпункт «д» пункта 4, абзац третий пункта 6 Положения о подготовке граждан РФ в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения правонарушения и вина должностного лица объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении:
протоколом об административном правонарушении № 02/ЧС от 20.10.2023, которым установлено событие административного правонарушения;
копией решения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по Удмуртской Республике от 02 октября 2023 года N 2310/001-18/184-П/РПВ, о проведении плановой выездной проверки соблюдения АО «Балезинский ЛМЗ» законодательства в сфере соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
актом проверки от 20 октября 2023 года N 2310/001-18/184-П/АПВ, которым зафиксированы нарушения в деятельности АО «Балезинский ЛМЗ», аналогичные изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении; протоколом опроса представителя контролируемого лица исполнительного директора АО «Балезинский ЛМЗ» ФИО1 от 16.10.2023, который не оспаривал наличие выявленных нарушений, пояснил об их устранении во время проверки. Согласно приказу о назначении на должность № 74-к от 01.11.2021 исполнительным директором АО «Балезинский ЛМЗ» является ФИО1 Должностной инструкцией исполнительного директора АО «Балезинский ЛМЗ» СМК 55-10-058-2009 установлена обязанность обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации в деятельности юридического лица. Совершение должностным лицом ФИО1 в течение года административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ, из представленных материалов дела не усматривается.
Данные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении. Исполнительный директор АО «Балезинский ЛМЗ» ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения и несет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Разрешая вопрос в части наличия состава административного правонарушения о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ установлена необходимость планирования и осуществления необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций, а также подготовки работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 2, 4 и 6 которого предусмотрено, что: подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает д) для руководителей проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет; дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Из пункта 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 следует, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. В постановлении Правительства РФ от 08.11.2013 N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" приведен перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статьей 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса; - непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объективную сторону правонарушения части 2 статьи 20.6 КоАП РФ составляют действия (бездействие) обеспечивающие готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть того, что уже существует. Тогда как объективная сторона ч. 1 ст. 20.6 КоАП выражается в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. В ходе рассмотрения дела установлено, что не обеспечено именно наличие соответствующего вышеприведенным нормам актуального плана действий АО «Балезинский ЛМЗ» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обучение по программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, то есть не выполнены требования приведенных выше норм Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" непосредственно наличие плана действий АО «Балезинский ЛМЗ» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обучение руководителя по программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций к силам и средствам, предназначенным для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не отнесены. В протоколе об административном правонарушении должностным лицом, его составившим, указано, что объективная сторона вменяемого ФИО1 состава административного правонарушения заключается в совершении исполнительным директором АО «Балезинский ЛМЗ» деяния в виде бездействия, а именно: в непринятии достаточных мер по соблюдению и исполнению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и иных нормативно правовых актов. Данное описание события согласуется с положениями части 1 ст. 20.6 КоАП РФ о невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Из разъяснений, данных в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи и если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Принимая во внимание, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, бездействие ФИО1 как должностного лица исполнительного директора АО «Балезинский ЛМЗ» подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Таким образом, при изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом ФИО1 и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, установлены. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, полное признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют. Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено впервые, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 20.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности. Вменяемое ФИО1 административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. План действий АО «Балезинский ЛМЗ» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на момент проверки существовал и требовал корректировки, что сделано в кратчайшие сроки, как и пройдено обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций, данные обстоятельства непосредственной угрозы не создали. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Учитывая изложенное, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Копию постановления направить ФИО1, должностному лицу, составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения путем подачи жалобы через судебный участок № 1 Балезинского района Удмуртской Республики.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Т.А.Волкова