Дело № 5-10-201/2023 УИД: 34MS0013-01-2023-001394-93 Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

18 июля 2023 г.

р.п. ФИО1 судья судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области Новичков Александр Сергеевич (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, председателя Думы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 1 от 04.05.2023 г. председатель Думы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 вопреки п. 1 ч. 2 ст. 9, ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 2 Закона Волгоградской области «О некоторых вопросах организации и деятельности контрольно - счетных органов муниципальных образований в Волгоградской области», п. 9.10 Регламента Контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района, утвержденного приказом председателя Контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района от 29.01.2014 г. № 4-О, п. 2.6 Плана работы контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района на 2023 г. с изменениями, утвержденными 01.02.2023 г., в срок до 18.04.2023 г., указанный в уведомлении председателя Контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района от 12.04.2023 г., не представил в Контрольно - счетную палату Иловлинского муниципального района запрашиваемые в рамках проведения контрольных мероприятий документы и информацию, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в обоснование своей невиновности изложил свои доводы в письменном объяснении, приложив к ним соответствующие документы, ввиду этого просил производство по делу прекратить за отсутствием в деянии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможном рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица. Исследовав материалы дела, изучив доводы ФИО2, выслушав свидетеля, оценив доказательства по делу, прихожу к следующим выводам. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к этой статье под должностным лицом в названном кодексе следует понимать, в том числе руководителя организации. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 не возражал против прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, пояснив, что проверка проводилась в период с 18.04.2023 г. по 18.05.2023 г., запрашиваемые документы ФИО2 представлены 04.05.2023 г., проведение проверки завершено, о чем 26.05.2023 г. составлен соответствующий акт. Показания свидетеля ФИО3 подтверждаются письменным объяснением главного инспектора Контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района, проводившим проверку, ФИО4 Согласно п. 2.6 Плана работы контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района на 2023 г. с изменениями, утвержденными 01.02.2023 г., проверка целевого и эффективного расходования бюджетных денежных средств, выделенных Думе Иловлинского городского поселения, запланирована на 2 квартал. Как следует из копии уведомления о проведении проверки председателем Контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района установлен срок проверки целевого и эффективного расходования бюджетных денежных средств, выделенных Думе Иловлинского городского поселения, - с 18.04.2023 г. по 18.05.2023 г., ФИО2 предписано представить определенный перечень документов. Вместе с тем, упомянутое выше уведомление не содержит указание ФИО2 о предоставлении запрашиваемых документов и информации в срок до 18.04.2023 г. Следовательно, поскольку срок проведения проверки установлен в период с 18.04.2023 г. по 18.05.2023 г., иные сроки установлены не были, исходя из смысла уведомления, ФИО2 вправе был рассчитывать на месячный срок представления документов и информации. Более того, содержание направленного перечня документов предполагало его дополнение, т.е. перечень являлся открытым и носил длящийся характер. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО2 административное правонарушение совершено в 08 час. 00 мин. 19.04.2023 г., тогда как последний день представления документов и информации истекал у него 18.05.2023 г. и временем совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, могло бы являться 00 час. 01 мин. 19.05.2023 г. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Указание в протоколе несоответствующей действительности времени совершения административного правонарушения, является существенным недостатком этого документа. Протокол об административном правонарушении, не отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу. Наличие в протоколе об административных правонарушениях существенных недостатков, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством. По тем же основаниям акт о непредставлении информации по запросу Контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района от 19.04.2023 г. является недопустимым доказательством. Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Изложенные обстоятельства, учитывая, что названные выше процессуальные документы являются недопустимыми доказательствами, позволяют прийти к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Доводы ФИО2, которые подтверждаются копиями ответа на его обращение и представления прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области от 24.05.2023 г., копией ответа председателя Контрольно - счетной палаты Иловлинского муниципального района от 23.06.2023 г., копией требования прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области от 28.06.2023 г., не влияют на выводы судьи об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении составлен преждевременно. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 29.4, п. 1 ч. 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, должностного лица - председателя Думы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения. Копию постановления направить ФИО2 и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Иловлинский районный суд Волгоградской области суд через мирового судью судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление составлено 20 июля 2023 г.

Мировой судья Новичков А.С.