Решение по административному делу

Дело № 5-576(44)/2025 УИД 55MS0044-01-2025-002567-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Омск 17 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка №44 в Кировском судебном районе в г. Омске Лазаренко В.С., рассмотрев в здании суда, по адресу: <...>, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении: ООО «Бьютистор», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

04.07.2025 в отношении ООО «Бьютистор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, за то, что оно не представило в Управление Роспотребнадзора по Омской области уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле косметическими и товарами личной гигиены по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. ООО «Бьютистор» при надлежащем извещении участия не принимало, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указывая на признание вины в совершении административного правонарушения, согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, содержащее просьбу о назначении административного наказания в виде предупреждения. Исходя из положений п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012г. № 3), ООО «Бьютистор» извещено надлежащим образом. Неявка в судебное заседание лица, извещенного в установленном порядке о дате рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 г. № 1124-О, от 29 сентября 2015 г. № 1902-О, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности. В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, неявку лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащем извещении, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. В развитие названной нормы ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования. Частью 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4. КоАП РФ). В силу п. 8 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон), уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям. Согласно ст. 8 Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в том числе, по розничной торговле (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами), представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.

В соответствии с п. 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 53, 56 - 64, 67, 73, 74, 76 - 78 перечня работ и услуг (в том числе, розничную торговлю пищевыми продуктами), представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Бьютистор», ИНН <***>, зарегистрировано в качестве такового 08.10.2019 за ОГРН <***>, с основным видом деятельности «Торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.75)» Как следует из протокола об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при проведении Управлением Роспотребнадзора по Омской области инспекционного визита в отношении ООО «Бьютистор» по контролю в магазине, расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установлен факт осуществления ООО «Бьютистор» предпринимательской деятельности по розничной торговле косметическими и товарами личной гигиены с 22.04.2025. Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: - протоколом осмотра при проведении выездного обследования от 14.05.2025, зафиксировавшего, что на момент осмотра магазином <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществлялась продажа парфюмерно-косметической продукции, бытовой химии, средств личной гигиены и пр.; - актом внепланового инспекционного визита от 02.07.2025, согласно которому установлено, что по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположен магазин <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ООО «Бьютистор»), с 22.04.2025 осуществляющий деятельность по розничной торговле косметическими и товарами личной гигиены, однако согласно сведениям реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ООО «Бьютистор» не представлены сведения до начала осуществления предпринимательской деятельности не представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности; - протоколом осмотра при проведении инспекционного визита от 02.07.2025, зафиксировавшего, что на момент осмотра осуществлялась продажа парфюмерно-косметической продукции, бытовой химии, средств личной гигиены и пр., вывеска и работа магазина задокументирована фотоматериалами; - договором субаренды нежилого помещения от 22.04.2025, из которого явствует, что деятельность магазина <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, фактически осуществляется с 22.04.2025; - фотоматериалом, зафиксировавшим вывеску и работу магазина; - карточками регистрации контрольно-кассовой техники, из которых следует, что контрольно-кассовая техника, установленная (применяемая) по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрирована ООО «Бьютистор» 21.04.2025; - требованием о предоставлении документов, в том числе, о причинах не представления уведомления по факту осуществления деятельности по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из которых следует, что уведомление об объекте, расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляющем деятельность с 22.04.2025, подано с нарушением срока, в связи с увольнением лица, ответственного за выполнение указанной функции; вину в совершении административного правонарушения признает, просил снизить размер установленного законом административного штрафа. Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено. В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено. Оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Бьютистор» административного правонарушения, нашел свое подтверждение в судебном заседании. С учетом изложенного, мировой судья, пришел к выводу о виновности ООО «Бьютистор» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, то есть - непредставление юридическим лицом уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, представление которого является обязательным.

Дата совершения правонарушения 22.04.2025, срок привлечения к административной ответственности по правилам ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае правовые основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд находит признание ООО «Бьютистор» своей вины в совершении административного правонарушения. При назначении административного наказания мировой судья отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ по делу не усматривает. Санкцией ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Бьютистор» ранее не подвергалось административным взысканиям. Административное правонарушение совершено впервые, отягчающие обстоятельства отсутствуют.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания учитываются смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ООО «Бьютистор» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается данными соответствующего реестра.

Совершенное ООО «Бьютистор» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

Вместе с тем, статья 19.7.5-1 КоАП РФ не относится к перечню статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание по которым не может быть заменено с административного штрафа на предупреждение.

Принимая во внимание отсутствие доказательств повторности совершения административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд полагает необходимым заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ. Суд полагает, что назначенный вид наказания будем соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Бьютистор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 44 в Кировском судебном районе в г. Омске.

Мировой судья В.С. Лазаренко