Дело № 5-837-2001/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2023 года город Нефтеюганск

Мировой судья судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Бушкова Е.З. (628301, ХМАО-Югра, <...> мкр-н, дом 30), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица – временно исполняющего обязанности директора МБУ Центр физической культуры и спорта «Жемчужина Югры» ФИО1, родившегося ** года в **, проживающего по адресу: **, идентификатор 01; **,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором временно исполняющего обязанности директора МБУ Центр физической культуры и спорта «Жемчужина Югры», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>-н, стр.4, 20.04.2023 не обеспечил состояние антитеррористической защищенности объектов МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры», расположенных по адресам: <...>-н, стр.4 и 1 мкр-н, стр.34, путем невыполнения требований, предусмотренных законодательством об обеспечении антитеррористической защищенности на объектах спорта, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта объектов спорта».

ФИО1, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела:

- постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.07.2023, в котором имеется подпись ФИО1 о том, что он с данным протоколом ознакомлен, права ему разъяснены;

- объяснение ФИО1 от 10.07.2023, из которого следует, что он в соответствии с требованиями постановления Правительства № 202 от 06.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов спорта МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры». При этом на момент проверки в нарушение п. 13 ППРФ № 202 на объекте не обеспечено выполнение требований пропускного и внутриобъектового режима. Так, на время капитального ремонта на объекте контроль за соблюдением пропускного режима осуществляется администратором, однако на момент проверки допущен беспрепятственный доступ в здание до кабинета директора, при этом учёт посещения объекта лицами администратором не ведется. Помимо изложенного в нарушение пп. «д», «е» п. 13 ППРФ № 202 должностные лица, назначенные ответственными за антитеррористическую защищенность объектов спорта не прошлиобучение правилам работы с информацией ограниченного распространения (служебной информацией), а также не прошли подготовку по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в томчисле при их получении с использованием почтовых отправлений. Кроме того, отсутствует контроль за въездом и выездом транспорта на территорию объекта ЦФКиС «Жемчужина Югры», шлагбаумы находятся в открытом состоянии, что позволяет беспрепятственно проехать к зданию объекта. Проверкой объекта 1 категории Стадион «Нефтяник», расположенный по адресу: 1 мкр., стр. 34, г. Нефтеюганск также выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности объектов спорта. Так в нарушение требований пп. «а» п. 15 ППРФ № 202 система видеонаблюдения не обеспечивает идентификацию лиц посетителей, при этом данный недостаток отражен в паспорте безопасности, однако мер по его устранению не предпринято. Аналогично модернизация системы видеонаблюдения до возможности идентификации лиц посетителей не проведена на объекте ЦФКиС «Жемчужина ) Югры», что отражено в паспорте безопасности. Помимо изложенного осуществлявший контроль за пропускным и внутриобъектовым режимом охранник **, заступил 20.04.2023 на охрану объекта в отсутствие удостоверения охранника и личной карточки охранника, нашивки охранной организации на форме, спецсредств (наручники и палка резиновая). С нарушением, которое предусмотрено ч.1 ст.20.35 КоАП РФ согласен, вину в его совершении признает и обязуется впредь не допускать подобных фактов;

- копию паспорта ФИО1;

- копию решения Нефтеюганского межрайонного прокурора о проведения проверки в отношении МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» от 19.04.2023 № 276 по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости объектов спорта;

- копию акта Нефтеюганской межрайонной прокуратуры выездного надзорного мероприятия от 20.04.2022, в ходе которого установлены нарушения;

- копию письма администрации г.Нефтеюганска, адресованного Нефтеюганскому межрайонному прокурору от 28.03.2023 о предоставлении информации по обеспечению антитерриристической защищенности объектов спорта;

- копию письма от 21.03.2023 Нефтеюганского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», адресованное Нефтеюганскому межрайонному прокурору о предоставлении информации;

- копию распоряжения Комитета физической культуры и спорта администрации г.Нефтеюганска от 3.09.2022 № 45-к/лс, согласно которому заместителю директора – главному инженеру МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» ФИО1, с его согласия, поручено временное исполнение обязанностей директора МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» с 13.09.2022 до решения кадрового вопроса;

- копию должностной инструкции директора МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры», с подписью ФИО1 об ознакомлении 13.09.2022;

- копию представления об устранении нарушений закона от 28.04.2023, направленного Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в адрес Врио директора МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» ФИО1, выявленных в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов спорта, согласно которому при проверке выполнения требований антитеррористической защищенности объекта ЦФКиС «Жемчужина Югры», расположенного по адресу <...>., стр. 4, выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 13 ППРФ № 202 на объекте не обеспечено выполнение требований пропускного и внутриобъектового режима, на время капитального ремонта на объекте контроль за соблюдением пропускного режима осуществляется администратором, однакона момент проверки допущен беспрепятственный доступ в здание до кабинета директора, при этом учёт посещения объекта лицами администратором не ведется; в нарушение пп. «д», «е» п. 13 ППРФ № 202 должностные лица, назначенные ответственными за антитеррористическую защищенность объектов спорта не прошли обучение правилам работы с информацией ограниченного распространения (служебной информацией), а также не прошли подготовку по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при ихполучении с использованием почтовых отправлений; отсутствует контроль за въездом и выездом транспорта на территорию объекта ЦФКиС «Жемчужина Югры», шлагбаумы находятся в открытом состоянии, что позволяет беспрепятственно проехать к зданию объекта. Проверкой объекта 1 категории Стадион «Нефтяник», расположенный по адресу: 1 мкр., стр. 34, г. Нефтеюганск выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности объектов спорта: в нарушение требований пп. «а» и. 15 ППРФ № 202 система видеонаблюдения не обеспечивает идентификацию лиц посетителей, при этом данный недостаток отражен в паспорте безопасности, однако мер по его устранению не предпринято; аналогично модернизация системы видеонаблюдения до возможности идентификации лиц посетителей не проведена на объекте ЦФКиС «Жемчужина Югры», что отражено в паспорте безопасности; осуществлявший контроль за пропускным и внутриобъектовым режимом охранник З*, заступил 20.04.2023 на охрану объекта в отсутствие удостоверения охранника и личной карточки охранника, нашивки охранной организации на форме, спецсредств (наручники и палка резиновая); предусмотренная п. 26 ППРФ № 202 для объектов 1 категории 1 раз в год комплексная проверка антитеррористической защищенности объектов спорта не проведена; наличие задолженности по оплате охранных услуг с использованием средств тревожной сигнализации заказчиком МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» перед Нефтеюганским МОВО-филиалом ФГКУ «УВО ВНГ по ХМАО-Югре» за январь-февраль 2023 года в размере 40 080 рублей;

- копию ответа врио директора МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» ФИО1 от 26.05.2023 о рассмотрении представления об устранении нарушений закона, направленного в адрес Нефтеюганской межрайонной прокуратуры, из которого следует, что с администратором проведен дополнительный инструктаж о пропускном режиме на территорию, в здания и сооружения МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры», на имя директора написана служебная записка о необходимости установки домофона, задача решается; в настоящее момент должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность проходят курсы обучения правилам работы с информацией ограниченного распространения (служебной информацией), а также курсы но вопросам выявления и упреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; в настоящее время все имеющиеся шлагбаумы находятся в неисправном состоянии и требуют ремонта, на имя директора написана служебная записка о принятии мер по становлению и ремонту всех имеющихся шлагбаумов, задача решается; система видеонаблюдения была смонтирована в 2012 году, на основе аналоговых камер, и имеет низкое разрешение, не позволяющее производить идентификацию лиц. При формировании бюджета на 2023 год, были запрошены дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на модернизацию системы видеонаблюдения, на сегодняшний день денежные средства не доведены до учреждения и модернизировать систему видеонаблюдения не представляется возможным в виду отсутствия финансирования; по факту отсутствия у охранника З**, удостоверения охранника и личной карточки охранника, нашивок охранной организации на форме, а также отсутствия спецсредств, 20.04.2023г. был составлен акт и сообщено начальнику охраны ООО ЧОО «Крокус» К**, после чего ООО ЧОО «Крокус» выставлено требование (претензия) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств исполнителем предусмотренных контрактом; согласно план-графика комплексная проверка будет проведена в сентябре 2023 года; на 20.04.2023 года, задолженность перед МОВО ФГКУ «УВО ВПГ по ХМАО-Югре» была погашена, согласно платежных поручений от 07.04.2023г., 14.04.2023г., 19.04.2023г;

мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 3.1 вышеуказанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Подпунктом «Б» пункта 13 Концепции установлено, что предупреждение терроризма осуществляется посредством реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) в соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 202 от 06.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - ППРФ № 202) утверждены требования антитеррористической защищенности объектов спорта, порядок проведения их категорирования, а также форма паспортов безопасности данных объектов.

Согласно пункту 13 ППРФ № 202 антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г)минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

Надзорными мероприятиями установлено, что МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» состоит из двух объектов, которым присвоена первая категория опасности. При проверке выполнения требований антитеррористической защищенности объекта ЦФКиС «Жемчужина Югры», расположенных по адресу: <...>., стр. 4, и 1 мкр-н стр.34 были выявлены нарушения.

В соответствии с п. 2 ППРФ № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании. Руководителем МБУ ЦФКиС «Жемчужина Югры» является ФИО1

В действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания мировой судья, руководствуясь требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1, 29.10, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Сокращенное наименование:УФССП России по Ханты-Мансийскому АО – Югре. Наименование получателя: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре(УФССП России по Ханты-Мансийскому АО — Югре, л/с <***>) Юридический адрес:628011, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ -Югра, <...>. ИНН <***> КПП 860101001 Расчетный счет <***> Расчетный счет УФК 40102810245370000007 Лицевой счет <***> БИК 007162163 Банк РКЦ ХАНТЫ-МАНСИЙСК//У ФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре г. Ханты-Мансийск ОКТМО 71871000 ОКОГУ 13895 ОКТМО 71871000 ОКФС 12 ОКОПФ 20904 ОГРН <***>.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нефтеюганский районный суд, в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 1. В этот же срок постановление может быть опротестовано прокурором.

Мировой судья Е.З. Бушкова