Решение по административному делу
Дело №5-399/2023 УИД 33MS0001-01-2023-003407-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Владимир 11 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка №1 Ленинского района г. Владимира Большакова К.А., находящийся по адресу: <...>,
с участием представителя ООО «Квартал» по доверенности от 01.03.2023 ФИО1, которому до начала рассмотрения дела по существу разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5. КоАП РФ,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Квартал», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
29.08.2023 должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области в отношении юридического лица - ООО «Квартал» составлен протокол об административном правонарушении №133-04-02, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что ООО «Квартал» не выполнило в полном объеме в установленный срок - до 15.07.2023, обязательное для исполнения предписание от 27.06.2023 №239-01-02 и №240-01-02 об устранении нарушений лицензионных требований, а именно не обеспечило исправное техническое состояние стен дома <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Квартал» по доверенности ФИО1 вину Общества не признал. В возражениях указал, что управляющая компания осуществляет управление многоквартирным домом в соответствии со ст. 162 ЖК РФ по названному выше адресу на основании договора управления от 07.02.2020 № Н-Я44/02-20. В управляющей организации отсутствуют заявления собственников МКД о повреждениях личного имущества. После проведения проверки ООО «Квартал» провело ряд мероприятий организационного характера и выполнило работы, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение нарушения прав собственников жилья в многоквартирном доме. Так, по организации издан приказ №10-пp от 28.06.2023 г. об утверждении плана мероприятий и назначении ответственных лиц за его исполнение. Согласно утверждённому плану проведено обследование технического состояния кровли независимой организацией ООО «Проектные решения» и составлен технический отчёт № 422-23-ТО от 27.07.2023 г. По результату обследования кровля признана «ограниченно-работоспособной», соответствующей ГОСТ Р 31937-2011, назначены рекомендации о необходимых работах по текущему ремонту в целях безопасной эксплуатации и недопущению протечек. Управляющей компанией в установленном Жилищным кодексом РФ порядке инициировано проведение внеочередного общего собрания собственников МКД для утверждения сроков и стоимости капитального ремонта кровли. В настоящее время подводятся итоги голосования. Полагал, что установленные обстоятельства, в том числе совершенное Обществом деяние, не повлекли вредных последствий, вред здоровью и значительный ущерб. В результате нарушения штукатурного слоя и разрыва кровельного покрытия не было фактического пролития кровли и не причинен ущерб личному имуществу собственников, а существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.
Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Выслушав представителя ООО «Квартал», исследовав материалы дела и представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Положение о лицензировании). В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ и пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения лома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства. В соответствии с ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований ЖК РФ по надлежащему содержанию многоквартирного дома Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (Далее - Правила № 491), кроме этого Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170). Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Как следует из материалов дела, ООО «Квартал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управление многоквартирным домом №44 по адресу: <...> на основании договора управления от 07.02.2020 №Н-Я44/02-20. В ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства в части надлежащего состояния многоквартирных домов, в деятельности ООО «Квартал» выявлены нарушения действующего законодательства в части содержания и ремонта многоквартирного жилого дома № 32А по ул. Нижняя Дуброва г. Владимира. По результатам проведенной проверки 27.06.2023 Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области составлен акт №362-01-02 и в адрес ООО «Квартал» выданы предписания №239-01-02 и №240-01-02 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.2023, а именно: принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению развития деформаций стен дома в квартирах №№ 17 и 20; установить причины и методы ремонта стен в квартирах №17 и №20 дома либо их усиления специализированной организацией; обеспечить исправное техническое состояние стен дома в квартирах №17 и №20 с учетом предложений специализированной организации; обеспечить исправное техническое состояние и герметичность кровельного покрытия дома, герметичность и надлежащее соединение покрытий парапетов, не обеспечено примыкание кровли к выступающим частям стен в соответствии с установленными требованиями; удалить отслоившуюся штукатурку со стен подъезда дома. при обнаружении трещин в кладке стен установить маяки либо обеспечить наблюдение за трещинами иным способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются принять меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению развития деформаций. При наличии деформаций стен установить причины и методы ремонта (специализированной организацией). При стабилизации трещин в кладке выполнить их заделку. Обеспечить исправное техническое состояние стен дома. Между тем предписания ИГЖН Владимирской области №239-01-02 и №240-01-02 от 27.06.2023 по обеспечению исправного технического состояния стен в квартирах №17 и №20 дома №44 по ул. Ново-Ямская г. Владимира ООО «КВартал» не исполнило.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт совершения ООО «Квартал» административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2023 №133-04-02, решением прокурора от 21.08.2023 о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; решением о проведении выездной проверки №539-01-02 от 17.08.2023; представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №721 от 17.08.2023; протоколом осмотра от 25.08.2023; актом выездной проверки №500-01-02 от 25.08.2023; предписанием об устранении нарушений обязательных требований №347-01-02 от 25.08.2023; решением о проведении выездной проверки №434-01-02 от 21.06.2023; актом выездной проверки №363-01-02 от 27.06.2023; предписанием об устранении обязательных требований №240-01-02 от 27.06.2023; решением о проведении выездной проверки №442-01-02 от 26.06.2023; актом выездной проверки №362-01-02 от 27.06.2023; предписанием об устранении нарушений обязательных требований №239-01-02 от 27.06.2023. Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья полагает, что факт нарушения требований законодательства, послужившего основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
При этом предписания №239-01-02 и №240-01-02 от 27.06.2023 ООО «Квартал» в установленном законом порядке не обжаловало, о продлении сроков выполнения работ в ИГЖН Владимирской области не обращалось. Каких-либо мер по надлежащему выполнению предписаний №239-01-02 и №240-01-02 от 27.06.2023 ООО «Квартал» не предпринимало. Между тем при разрешении вопроса о назначении наказания мировой судья приходит к следующему.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности. В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям). В судебном заседании представитель ООО «Квартал» указал, что в организации издан приказ №10-пp от 28.06.2023 об утверждении плана мероприятий и назначении ответственных лиц за его исполнение. Согласно утверждённому плану проведено обследование технического состояния кровли независимой организацией ООО «Проектные решения» и составлен технический отчёт № 422-23-ТО от 27.07.2023. По результату обследования кровля признана «ограниченно-работоспособной», соответствующей ГОСТ Р 31937-2011, назначены рекомендации о необходимых работах по текущему ремонту в целях безопасной эксплуатации и недопущению протечек. Управляющей компанией в установленном Жилищным кодексом РФ порядке инициировано проведение внеочередного общего собрания собственников МКД для утверждения сроков и стоимости капитального ремонта кровли. В настоящее время подводятся итоги голосования.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу о том, что привлечение ООО "Квартал" к ответственности не будет оправдывать установленной законом цели. Применение ст. 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Определением от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Суд считает, что в результате бездействия ООО "Квартал" вредных последствий не наступило, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, доказательств существования реальной угрозы их наступления материалы дела также не содержат. Также судом учитывается, что правонарушение по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ законом не отнесено к видам правонарушений, которые не могут быть прекращены по ст. 2.9 КоАП РФ. В связи с чем, суд, исходя из целей и общих правил назначения наказания, принципов соразмерности и справедливости наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинение вреда третьим лицам, отсутствие вредных последствий, полагает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, то есть освободить ООО "Квартал" от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. ст. 29.10- 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5. ч.24 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Квартал», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением юридическому лицу устного замечания.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: К.А. Большакова