Постановление по делу № 5-0130/13/2025 от 22.04.2025 - об административном правонарушении <ФИО>., должностного лица <ФИО>., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного участка №13 Ленинского судебного района города Севастополя по адресу: <обезличено>, дело об административном правонарушении, поступившие из Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (Главное управление МЧС России по г.Севастополю) Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел административной практики и дознания о привлечении к административной ответственности, в отношении:, в отношении.

№ 5-0130/13/2025

УИД: 92MS0013-01-2025-000358-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

22 апреля 2025 года город Севастополь

Мировой судья Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №13 ФИО3, с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1., должностного лица ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного участка №13 Ленинского судебного района города Севастополя по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, поступившие из Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (Главное управление МЧС России по г.Севастополю) Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел административной практики и дознания о привлечении к административной ответственности, в отношении:, в отношении:

юридического лица Департамента здравоохранения города Севастополя, ИНН/КПП: *********/*******, ОГРН ************, юридический адрес: 299003, <...>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП, -

УСТАНОВИЛ:

в результате проведенной 25.02.2025 года в 10 часов 08 мин. выездной проверки Департамента здравоохранения города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, изьято, выявлено, что Департамента здравоохранения города Севастополя не выполнил установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации требования в области гражданской обороны, а именно: 1. не в полном объеме созданы в целях гражданской обороны запасы медицинских средств, а именно: 1). изьято. (в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктов 3 - 5, подпункта «б» пункта 6, пункта 6.1, подпункта «в» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; абзаца 3 пункта 12, абзаца 3 пункта 13, абзаца 7 пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804. 2. Не проводятся мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящихся в подведомственных учреждениях здравоохранения (для организаций, имеющих категорию по гражданской обороне) (в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 3, пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309).

При рассмотрении дела защитник ФИО1. вину не признал, в обоснование указал, что в указанных в протоколе об административном правонарушениях отсутствует вина привлекаемого лица. В обоснование указал, что Департамент, в том числе и в лице своей подведомственной организации ГКУС «изьято», принял все возможные и зависящие от него объективные меры по закупке лекарственных препаратов (медикаментов), включенных в Перечень (Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов города Севастополя для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), однако данные препараты на рынке в указанный период, в том числе и на момент проверки ГУ МЧС России по г. Севастополю, отсутствовали в продаже/на складах заводов-изготовителей. Кроме того, по состоянию на 27.02.2025, т.е. - уже на следующий день после составления оспариваемого протокола № 1 об административном правонарушении от 26.02.2025, ГКУС «изьято» был заключен Государственный контракт № изьято на поставку лекарственного препарата «изьято. Приемка указанного лекарственного препарата была осуществлена 13.03.2025. Относительно пункта 2 протокола Департамент считает необходимым пояснить, что в Департаменте вопрос создания и приведении защитных сооружений гражданской обороны (3С ГО) в готовность к использованию находится на особом контроле. ЗС ГО расположенное по адресу: <...> инвентарный номер в реестре 3С ГО МЧС России - 84431, закрепленное на праве оперативного управления за ГБУЗС «изьято» находится в неудовлетворительном техническом состоянии, утрачены свойства защитного сооружения в целом и отдельных его элементов. В соответствии с пунктом 3.5. Протокола № 33 от 08.12.2023 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя при Правительстве Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было вменено в обязанность «принять в казну города Севастополя от ГБУЗС «изьято» закрепленное ЗС ГО и передать его в Государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города». Срок исполнения - до 31.03.2024. Однако, до настоящего момента данное требование/решение Комиссии Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не исполнено. Со своей стороны Департамент неоднократно обращался в различные инстанции по вопросу капитального ремонта ЗС ГО, снятия его с учета и баланса ГБУЗС «изьято», выделения необходимых для его капитального ремонта финансовых средств, передачи его в собственность города Севастополя в казну или на баланс ГУП «Центр эффективного использования собственности города», что подтверждается перепиской. Таким образом, представленные доказательства подтверждают, что привлекаемое лицо использовало для приведения ЗС ГО в соответствие, осуществление его капитального ремонта или передачи на баланс, в собственность иным государственным органам/учреждениям все имеющиеся у него возможности, силы и средства, но ввиду неисполнения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя пункта 3.5 решения (протокола) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя при Правительстве Севастополя «о передаче 3С ГО В казну и на баланс ГУП «Центр эффективного использования собственности города»», Департамент не имел и до настоящего момента не имеет фактической возможности осуществить мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны - 3С ГО МЧС России - 84431, расположенное по адресу: <...>. На основании вышеизложенного, на основании статей 1.5., 2.1., 2.9. и 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (по пункту 1 Протокола) и отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности (по пунктам 1 и 2 Протокола), представитель просил освободить Департамент здравоохранения города Севастополя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо заменить административной наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Ранее в ходе рассмотрения дела, представитель должностного лица – начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по городу Севастополю – ФИО2. поддержал протокол об административном правонарушении и представленные в дело данные, полагая доказанной вину Департамента здравоохранения города Севастополя, просил назначить наказание в пределах, установленных санкцией статьи за инкриминируемое деяние. Также показал, что в 2022 году в отношении Департамента проводилась проверка, в ходе которой были выявлены аналогичные правонарушения. Также показал, что в случае отсутствия установленных препаратов на рынке, привлекаемое лицо должно было бы написать пояснительную записку и обратиться в Департамент финансов для последующего внесения изменений в 373 Постановление Правительства РФ. Согласно постановления №1309 ПП РФ, объекты, имеющие определенную категорию по гражданской обороне должны создавать защитные сооружения гражданской обороны, поэтому списание подведомственного Департаменту медицинского учреждения не освободит его от необходимости иметь данные сооружения и поддерживать их в постоянной готовности.

Выслушав защитника, должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья установил следующее.

Положениями ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 с. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В силу п. 1 ст. 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы).

Согласно п.3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее – Положения) запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

В соответствии с п.4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Подпунктом «б» пункта 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Согласно п. 6.1 Положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 Положения информация о накопленных запасах представляется: федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

а) осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов;

Постановлением Правительства Севастополя от 24.07.2020 № 373-ПП утвержден Порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов города Севастополя для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Порядка, резерв создается заблаговременно в целях обеспечения экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резерв включает медикаменты и медицинское имущество.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, Порядка, запасы материальных ресурсов Резерва создаются заблаговременно с учетом первоочередного жизнеобеспечения населения в количестве не менее 500 человек.

Номенклатура и объемы материальных ресурсов Резерва утверждаются Правительством Севастополя и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 7.2 Положения бюджетная заявка для создания Резерва на планируемый год производится государственным заказчиком в ценах, действующих на первое июня текущего года, и представляется в соответствующие органы в срок до 15 июня текущего года.

В соответствии с абз. 3 п. 12, абз. 3 п. 13, абз. 7 п. 20 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

На основании п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, по итогам внеплановой выездной проверки должностными лицами ГУ МЧС России 25.02.2025 года в 10 час. 08 мин. по реализации полномочий Департаментом здравоохранения города Севастополя в области гражданской обороны с целью контроля ранее выданного предписания от 28.11.2022 №6 в области гражданской обороны, полученного Департаментом выявлено, не выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требования в области гражданской обороны, а именно: 1. изьято. Не проводятся мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящихся в подведомственных учреждениях здравоохранения (для организаций, имеющих категорию по гражданской обороне).

Факт совершения Департаментом здравоохранения города Севастополя административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении № 1 от 26.02.2025, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, который составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 12.02.2025 №2502/307-92/20-В//РВП, принятым на основании ч.9 ст.63 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в связи с истечением предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 28.11.2022 №6 (срок до 11.05.2023);

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.02.2025 №2502/307-92/20-В/УВП, полученным Департаментом здравоохранения города Севастополя 12.02.2025;

- актом выездной внеплановой от 25.02.2025 №2502/307-92/20-В/АВП, в результате которой выявлены нарушения: 1. не в полном объеме созданы в целях гражданской обороны запасы медицинских средств, а именно: 1). изьято. 2. Не проводятся мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящихся в подведомственных учреждениях здравоохранения (для организаций, имеющих категорию по гражданской обороне);

- предписанием об устранении нарушений от 25.02.2025 №2502/307-92/20-В/ПВП со сроком устранения выявленных нарушений до 10.01.2026;

- предписанием об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 28.11.2022 №6;

- письмом Департамента здравоохранения города Севастополя от 26.03.2025 №1152/01-04-05.03-18/02/25 в ГУ МЧС России по г.Севастополю, подтверждающим отсутствие в постоянной готовности защитных сооружений;

- письмом Департамента здравоохранения города Севастополя от 05.03.2025 №1079/01-04-05.03-24/03/25 в Департамент общественной безопасности города Севастополю об исключении из перечня медикаментов: изьято;

- государственный контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (изьято) №изьято от 27.02.2025;

- положением о Департаменте здравоохранения города Севастополя от 27.11.2023, основными задачами которого являются обеспечение реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на гарантированное получение медицинской помощи, лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий; обеспечение создания условий для эффективного развития сфер здравоохранения, лекарственного обеспечения

- выпиской из ЕГРЮЛ от 26.02.2025.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам не имеется, поскольку они получены без нарушений требований Кодекса РФ об АП, являются доказательствами по делу согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, оценены мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Анализируя собранные и исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит вину Департамента здравоохранения города Севастополя доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

К доводу представителя о принятии всех необходимых мер к закупке запасов медицинских средств, указанных в протоколе об административном правонарушении, что подтверждается перепиской с ГКУС «изьято», из которой следует, что вышеуказанные препараты отсутствовали у потенциальных поставщиков, мировой судья относится критически, поскольку в силу п. 1.2 Постановления Правительства Севастополя от 24.07.2020 № 373-ПП резерв создается заблаговременно в целях обеспечения экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения населения, оказания им помощи при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 3.5 Постановления контроль за использованием Резерва осуществляет Департамент общественной безопасности города Севастополя.

Между тем, несмотря на несостоявшиеся закупки препаратов в период с 2024-2025 г.г., с письмом об исключении лекарственного препарата «изьято» из Перечня, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.07.2020 №373-ПП Департамент обратился с письмом в Департамент общественной безопасности только 05.03.2025.

Вопреки доводам представителя о принятии всех возможных мер по проведению мероприятий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно: неоднократное обращение в различные инстанции по вопросу капитального ремонта ЗС ГО, расположенного по адресу: город Севастополь, ул.изьято, снятия его с учета и баланса ГБУЗС «изьято», выделения необходимых для капитального ремонта финансовых средств, передачи его в собственность города Севастополя в казну или на баланс ГУП «Центр эффективного использования собственности города», не свидетельствует о принятии всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Мировой судья также отмечает, что защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны привлекаемого лица. Необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта ЗС ГО создает угрозу защищенности граждан, противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Иные доводы стороны защиты не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения и сводится к несогласию с фактом привлечения к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Департамента здравоохранения города Севастополя, мировой судья признает частичное устранения выявленного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Департамента здравоохранения города Севастополя, по делу не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области гражданской обороны. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям.

В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Применение в данном случае положений указанной нормы, по мнению мирового судьи, нарушит принципы верховенства закона, будет способствовать уклонению виновного лица от административной ответственности. Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности.

Кроме того, устранение выявленного нарушения, указанного в п.1 протокола об административном правонарушении на момент рассмотрения дела. не устраняет противоправность выявленного бездействия и основанием для признания правонарушения малозначительным не является.

Представителем привлекаемого лица, заявлено ходатайство в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замены предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение, суд не усматривает, поскольку отсутствие надлежащего контроля в области гражданской обороны не исключает возможности создания угрозы защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, а также противоречит требованиям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, степень его вины, прихожу к выводу о назначении Департаменту здравоохранения города Севастополя, административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Между тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание положения части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также имущественное и финансовое состояние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его организационно-правовую форму, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого лица, мировой судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, которые будут отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, а также будет разумным и исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 4.3, ч.2 ст.20.7, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Департамента здравоохранения города Севастополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: получатель – Управление обеспечения деятельностимировых судей г. Севастополя л/с <***>; Номер счета получателя средств: 03100643000000017400; ИНН получателя: 9204550954; КПП получателя: 920401001; Код ОКТМО: 67312000; банк получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ СЕВАСТОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по г. Севастополю г. Севастополь; БИК ТОФК: 016711001; ЕКС (Корреспондентский счет банка): 40102810045370000056; КБК 84611601203010007140, УИН: 0410727974194958104562056, оплата штрафа по постановлению №5-0130/13/2025.

Платежный документ об оплате штрафа предъявить мировому судье, судебного участка №13.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного наказания в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы мировому судье.

Согласовано

Мировой судья

_________________Т.В. ФИО3