Дело №5-661/2023 УИД 44MS0007-01-2023-003823-52
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 декабря 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы Никонорова Е.И., с участием прокурора Тараканова П.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника производственно - технического отдела ООО «ТД «ЦСК» ФИО1<ФИО>, <ДАТА2> г.р., место рождения: г. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, адрес регистрации: <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,
установил:
Прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках реализации национального проекта «Культура» в деятельности ООО «ТД «ЦСК», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, в связи с чем в отношении начальника производственно - технического отдела ООО «ТД «ЦСК» ФИО1<ФИО>. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Прокурор Тараканов П.Н. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по основаниям и доводам, изложенным в нем.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 <ФИО> не присутствует, извещена о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, мировой судья приходит к следующему. Статьей 1 Закона о контрактной системе определено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. При этом в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного Федерального закона. На основании ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Согласно ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
В силу ст. 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В силу статей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы.
В силу статьи 736 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В судебном заседании установлено, что между муниципальным бюджетным учреждением города Костромы «Костромастройзаказчик» (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦСК» (далее - Подрядчик, ООО ТД «ЦСК») заключен муниципальный контракт от 03.04.2023 № 31-Д на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству Центра культурного развития по адресу: г. Кострома, ул. Профсоюзная (далее - Контракт), со сроком исполнения 30.11.2024 г. Данный муниципальный контракт заключен в рамках реализации национального проекта «Культура». Пунктом 4.1 Контракта предусмотрено, что работы, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, включая отдельные этапы работ, выполняются в сроки, установленные данным разделом, Графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту). Сроки выполнения работ, в том числе начала, окончания и промежуточные сроки завершения отдельных этапов работ определяются Графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту). Графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту) предусмотрено, что в течение 5 месяцев с момента заключения контракта (то есть до 03.09.2023) должна быть подготовлена проектная документация, выполнены инженерные изыскания, проведена государственная экспертиза проектной документации, результатов инженерных изысканий, проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, в срок до 15.09.2023 должны быть проведены земляные работы. В нарушение вышеприведенных норм гражданского законодательства при исполнении Контракта Подрядчиком проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости строительства объекта в срок до 03.09.2023 не выполнены, а также в срок до 15.09.2023 не завершены земляные работы, что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут, в том числе, административную ответственность. Административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в обзоре Верховного Суда РФ от 29.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значений последствий для самого потерпевшего сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. В соответствии с пунктом 2.1 Контракта его общая цена составляет 156 053 132,36 руб., при этом цена выполнения отдельных составляет: 1 этап - 3 925 918,44 руб.; 2 этап - 4 256 656,22 руб. В соответствии с пунктом 2.4 Контракта данные работы предварительно оплачены заказчиком в размере 30% от их стоимости, то есть в размере 1 454 772,4 руб., что подтверждается платежными поручениями от 06.07.2023 и 16.11.2023. В связи с этим, существенность вреда, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства, также обуславливается невыполнением в установленный Контрактом срок работ, за которые Заказчиком Подрядчику перечислены денежные средства в размере 2 454 772,4 руб.Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, следует принимать во внимание, что контракт заключен и профинансирован из средств федерального и областного бюджетов в рамках исполнения национального проекта «Культура». Следовательно, не выполняя условия контракта, подрядчик поставил под угрозу достижение целевых показателей национального проекта, а также обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры в сфере культуры Костромской области, что нанесло вред охраняемым законом интересам государства и общества. Тем самым, начальником производственно - технического отдела ООО «ТД «ЦСК» ФИО1<ФИО>. допущено нарушение существенных условий муниципального контракта, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказу о приеме на работу от 10.03.2022 и должностной инструкцией (раздел 2) ответственным за своевременность выполнения работ по Контракту является начальник производственно-технического отдела ООО «ТД «ЦСК» ФИО1 <ФИО4> В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности. Вина начальника производственно - технического отдела ООО «ТД «ЦСК» ФИО1<ФИО>. в совершении вменяемого административного правонарушения, помимо его признательных показаний, подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2023г., решением о проведении проверки, должностной инструкцией ФИО1 <ФИО>, срочным трудовым договором ФИО1 <ФИО> дополнительными соглашениями к срочному трудовому договору, текстом муниципального контракта от 03.04.2023 г. № 31-Д на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству Центра культурного развития, иными материалами дела. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при возбуждении дела допущено не было.
Таким образом, в действиях начальника производственно - технического отдела ООО «ТД «ЦСК» ФИО1 <ФИО>. имеются признаки административного правонарушения. Судья квалифицирует действия ФИО1 <ФИО> по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с чем признаю ее виновной. При назначении наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством судьей признается признание вины, раскаяние в содеянном ФИО1 <ФИО>
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривает наказание в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Сведений о том, что ФИО1 <ФИО>. ранее привлекалась к административной ответственности на основании вступившего в законную силу судебного постановления, в материалах дела не имеется. Сведений о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также какого-либо имущественного ущерба также не имеется. Препятствий для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 <ФИО> не установлено. Учитывая изложенное, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание ФИО1 <ФИО> подлежит замене с административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
начальника производственно - технического отдела ООО «ТД «ЦСК» <ФИО6> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
В связи с этим предупреждаю Вас, что совершение повторного (в течение года) однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и влечёт назначение более строгого административного наказания (административного штрафа).
Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Свердловский районный суд г. Костромы, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы.
Мировой судья Никонорова Е.И<ФИО7>