Постановление по делу № 05-0367/5/2025 от 19.05.2025 - По статье 12.34 КоАП РФ.

Дело № 5-367/2025-5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 15 мая 2025 года.

ЯНАО, город Новый Уренгой 19 мая 2025 года

мкр. Советский д. 9/1-а

Мировой судья судебного участка № 5 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Яркеева Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица

муниципального казенного учреждения «Уренгойская городская специализированная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ЯНАО, <...>,

УСТАНОВИЛ:

3 марта 2025 года в период времени с 14.30 до 14.40 МКУ «УГСК», будучи лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению или прекращению движения на отдельных участках дорог, а именно в процессе осуществления постоянного рейда на автомобильной дороге местного значения города Новый Уренгой п... выявлено:

- наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда и снежного наката на проезжей части дороги, в районе пешеходного перехода,

- разрушение дорожной разметки 1.14.1, 114.2 на пешеходном переходе.

Изложенное напрямую угрожает безопасности дорожного движения и является нарушением п.13 Основных положений Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 6.3.2, п. 8.1, п. 8.7 ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 1.2, 3.1.1, 3.2.10, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.2.4- 4.4.2.8, 4.4.3 требований Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р.

В ходе рассмотрения дела представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора МКУ «УГСК» ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенности ... суду пояснили, что отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее ФЗ № 257). В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Пунктами 2.2.2 и 2.2.3 Устава МКУ «УГСК» закреплены цели деятельности в виде осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Новый Уренгой в части текущего ремонта и содержания, а также обеспечение безопасности дорожного движения на упомянутых дорогах в той же части. Исходя из анализа приведенных норм следует, что дорожная деятельность состоит исключительно из деятельностей по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, совокупность которых и составляет целостность понятия дорожной деятельности, и выделение какой-либо деятельности отдельно, само по себе дорожной деятельностью являться фактически не может. Анализ норм федерального законодательства также указывает на то, что дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения, являются исключительно компетенцией уполномоченных органов местного самоуправления, в структуру которых по основаниям части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» МКУ «УГСК» фактически не входит.

В настоящий момент в полномочия МКУ «УГСК», созданного для реализации полномочий Департамента городского хозяйства и жизнеобеспечения районом Лимбяяха и Коротчаево, входит исключительно заключение муниципальных контрактов и контроль (не муниципальный) их исполнения со стороны подрядных организаций с последующей оплатой за объем выполненных работ, предоставленных услуг исключительно по согласованию и с разрешения главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) – Департамента городского хозяйства и жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево Администрации города Новый Уренгой, сотрудники которого являются муниципальными служащими и уполномочены осуществлять муниципальный контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения. Никакого комплекса работ по поддержанию технического состояния автомобильных дорог МКУ «УГСК» априори выполнять не может в виду отсутствия специализированной техники и соответствующего штата работников для этих целей нет. Собственником (владельцем) автомобильных дорог местного значения по основаниям пункта 7 статьи 3 ФЗ № 257 не является.

Юридическом улицу МКУ «УГСК» вменяется нарушение норм «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р, в то время как в Введении данного документа конкретно указано, что настоящее Руководство разработано взамен "Инструкции по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (ВСН 20-87) и предназначено для дорожных организаций (предприятий), занимающихся зимним содержанием автомобильных дорог общего пользования, коим юридическое лицо МКУ «»УГСК» не является.

Также МКУ «УГСК» вменяется нарушение в виде наличия зимней скользкости, какой именно не раскрывается, и в какой момент образованной и зафиксированной не поясняется.

По утверждению того автора ГОСТ Р 50597-2017 ФАУ «РОСДОРНИИ» Минтранса России в письме от 16.05.2022 № 01-154/2652 требования упомянутого стандарта допускают наличие снежно-ледяных образований, но только в течении сроков, установленных для их устранения с момента обнаружения. Не соответствием требований ГОСТ Р 50597-2017 является несвоевременное удаление с покрытия проезжей части снежно-ледяных образований с нарушением сроков, указанных в таблице 8.1, что по факту дословно и описано в пункте 8.1 того же стандарта.

Также административным органом вменяется нарушение в виде наличия снежных валов и рыхлого снега на дороге проспекта перед пересечением в одном уровне с пешеходным переходом, при этом не уточняется на каком расстоянии от пешеходного перехода зафиксированы валы снега, что противоречит п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

По факту вменяемого нарушения в виде рыхлого снега на проезжей части дорог необходимо пояснить, что данный вид зимней скользкости допускается на основании пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того представителем административного органа в протоколе вменяется нарушение п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, в то время как данный пункт применятся при выявлении нарушений на автомобильных дорогах за пределами населенных пунктов.

Административным органом не установлено, каким материалом были выполнены работы по нанесению данной разметки и в какое время, так как в зависимости от применяемого материала, установлен и срок функциональной долговечности от не менее 3-х месяцев до не менее 1 года (п. 5.1.14 ГОСТ 32953-2014), не установлено конкретно износ или разрушение разметки по площади, превышающие значения установленные ГОСТ 32953-2014 (Таблица Б.2 Приложения Б (обязательное) ГОСТ Р 50597-2017), где разрушение и износ горизонтальной разметки по площади в зависимости от применяемого материала не должны превышать 25 и 50% (п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014).

Представители МКУ «УГСК» просили суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции представителями МКУ «УГСК» были представлены суду письменные пояснения и письменные доказательства (л.д. 62-142).

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою ФИО3 подтвердил доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении; суду дал подробные пояснения по обстоятельствам составления протокола об административном правонарушении; анализ нормативно-правовых актов, которыми он руководствовался при составлении протоколов об административных правонарушениях, а также по доводам представителя МКУ «УМХ». ФИО3 суду пояснил, что согласно уставу МКУ «УГСК» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В ходе рейда было визуально установлен факт наличия зимней скользкости в виде стекловидного льда и снежного наката на проезжей части дороги п..., полное разрушение дорожной разметки 1.14.1, 114.2 на пешеходном переходе. Факт наличия снежных валов и рыхлого снега определял визуально, замеры с использованием технических средств не производились, поскольку дорожная рейка была на поверке.

Выслушав представителей юридического лица ФИО1, ФИО2, государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения: п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог: п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления: ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ.

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Устава МКУ «УГСК» следует, что МКУ «УГСК» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения в части текущего ремонта и содержания. МКУ «УГСК» является юридическим лицом, имущество Управления находится в муниципальной собственности, закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В силу п.2.2.2 и п.2.2.3 Устава основными целями деятельности учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Новый Уренгой в части текущего ремонта и содержания, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования город Новый Уренгой в части текущего ремонта и содержания, организация дорожного движения.

Учитывая, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления или отраслевые (функциональные) и территориальные органы (учреждения), исполнение этой обязанности не может быть переложено на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия либо путем заключения такого договора.

Кроме того, заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает МКУ «УГСК» от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает МКУ «УГСК» от административной ответственности.

Исходя из анализа статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 Основных положений, юридическое лицо, взявшее на себя в рамках муниципального контракта обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильных дорог, является лицом, ответственным за их содержание. В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих и иных функций муниципальным образование может быть создано учреждение. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства и жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево администрации города Новый Уренгой от 07.05.2025 № 89-176-09/01-08/531 (л.д. 147-164) на судебный запрос контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве, является Департамент городского хозяйства и жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево администрации города Новый Уренгой (далее – ДГХиЖЛиК), в частности осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, в части их содержание и текущего ремонта. ДГХиЖЛиК определен учредителем МКУ «УГСК» и в соответствии с уставом МКУ «УГСК» осуществляет функции по организации работ по текущему ремонту и содержанию улично-дорожной сети, обеспечению содержания улично-дорожной сети с соблюдением требований безопасности дорожного движения, обеспечивает транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. В соответствии с заключенными МКУ УГСК муниципальными контрактами содержание улично-дорожной сети осуществляется:

- АО «Уренгойская городская сервисная компания» (автодороги в районах Северный и Южный города, внутриквартальные проезды, стоянки, тротуары в мкр. Мирный, Советский, Юбилейный, Восточный, Дружба. Тундровый, Солнечный, Дорожников, Полярный, Созидателей, Ягельный, Заозерный, СМП-700, Строителей, IV-A Западная и Восточная часть, Уралец, Энергетик):

- ООО «СтройЭнергоСервис» (автодороги, проезды, стоянки, тротуары районов Лимбяяха и Коротчаево, Внутриквартальных проездов, стоянок и тротуаров в мкр. I, II, III, IV, мкр. Оптимистов, Энтузиастов).

Также, МКУ УГСК заключаются контракты на выполнение работ по ежегодной оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, корректировке и разработке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог городского округа город Новый Уренгой. МКУ УГСК осуществляется контроль за сроком и качеством выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети, применяемых материалов, а также соблюдением обязательных требований нормативных документов. Для оценки качества выполнения работ еженедельно проводятся выездные проверки по текущему содержанию территорий города. По итогам проверок составляются акты, в которых отражаются выявленные недостатки. В случае выявления повторяющихся недостатков к подрядным организациям применяются штрафные санкции. Так, за ненадлежащее исполнение контрактных обязательств к подрядной организации - АО «Уренгойская городская сервисная компания» в феврале 2025 года применены штрафные санкции в размере 954,968 тыс. рублей. Учитывая еженедельные мероприятия, проводимые МКУ УГСК по контролю и оценке качества содержания улично-дорожной сети, проверки в рамках муниципального контроля за деятельностью по осуществлению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, не осуществлялись.

Вопреки утверждению представителей МКУ «УГСК» в рассматриваемом случае предусмотренные муниципальным контрактом условия к иным выводам не приводят, равно как и то обстоятельство, что в силу закона к полномочиям органа местного самоуправления отнесено содержание автомобильных дорог местного значения. Отсутствие в компетенции МКУ «УГСК» полномочий по осуществлению муниципального контроля за дорожной деятельностью не является поводом для освобождения учреждения от ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.

Отсутствие достаточного штата и производственных мощностей для самостоятельного проведения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города не освобождает МКУ «УГСК» от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности. При этом мировой судья отмечает, что в соответствии с заключенными муниципальными контрактами МКУ «УГСК» имело право получать от подрядчика достоверную и полную информацию о ходе выполнения муниципального контракта, направлять своих представителей для проведения проверок хода выполнения работ, осуществлять совместно с представителем подрядчика контроль за содержанием автомобильных дорог и сооружений на них, проводить плановые и внеплановые обследования технического состояния дорог, прилегающих зон и сооружений на них, оценивать качество выполненных работ, применять штрафные санкции за невыполнение работ по муниципальному заказу.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о том, что оснований для прекращения производства в отношении МКУ «УГСК» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения не имеется.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице В.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017. В соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).

Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается ( п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017). Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины ( п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017). УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. ( п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017).

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ (раздел 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1.2. «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года № ОС-548-р, установлено, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог и соответствовать заданному уровню содержания. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Устойчивая работа автомобильных дорог в неблагоприятных условиях зимнего периода года обеспечивается путем решения комплекса организационно-технических задач и в первую очередь за счет четкого взаимодействия всех структурных подразделений, обеспечивающих работы по содержанию дорог, создание безопасных условий движения транспорта на дорогах (п. 3.1.1 Руководства).

Борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления. В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение (пункт 3.2.10 Руководства).

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1. Руководства).

Для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом резком понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращают до полной уборки снега (пункт 4.4.2.4. Руководства). Физико-химический способ заключается в придании противогололедных свойств асфальтобетонному покрытию путем введения в асфальтобетонную смесь антигололедного наполнителя "Грикол", который на поверхности покрытия создает гидрофобный слой, снижающий адгезию снежно-ледяных отложений к покрытию или предотвращающий их образование (п. 4.2.5 Руководства).

Технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега (п. 4.4.2.5 Руководства).

В случае образования снежного наката его ликвидируют следующим образом. Сначала распределяют химические противогололедные материалы по поверхности вновь образовавшегося наката согласно установленным нормам для данного вида скользкости (см. табл. 4.1, 4.2). После распределения ПГМ необходимо сделать выдержку до тех пор, пока отложения, вследствие частичного их плавления химическими ПГМ, не разрыхлятся в результате воздействия колес автомобилей. Образовавшаяся разрыхленная масса должна быть незамедлительно убрана с проезжей части дороги (п.4.4.3 Руководства).

При рассмотрении дела не нашли своего подтверждения вменяемые МКУ «УГСК» факты: наличия снежных валов и рыхлого снега на дороге проспекта перед пересечением в одном уровне с пешеходным переходом.

Так, из пояснений представителей МКУ «УГСК» и государственного инспектора ОДН ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою ФИО3 следует, что факт наличия снежных валов и рыхлого снега на дороге определялся визуально, замеры с использованием технических средств измерения не использовались.

При таких обстоятельствах не нашел подтверждения факт наличия снежных валов и рыхлого снега на дороге проспекта перед пересечением в одном уровне с пешеходным переходом.

Давая оценку доводам представителя привлекаемого лица в части дефектов дорожной разметки в виде износа и разрушения, так как представленный материал не содержит сведений, позволяющих проверить процентное соотношение износа (таблица Б.2 ГОСТ 50597-2017, в соотношении с ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256), мировой судья исходит из представленных материалов, по которым можно визуально определить отсутствие дорожной разметки 1.14.1, 114.2 на пешеходном переходе. В этой связи оснований для определения процентного соотношения износа дорожной разметки при ее полном разрушении не имеется.

Довод представителя МКУ «УГСК» о том, что наличие зимней скользкости не проверялся путём замеров с использованием специальных приборов, суд учитывает отсутствие обстоятельств их обязательного использования, поскольку в разделе 4 Методических рекомендаций по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия, утвержденных распоряжением Росавтодора от 25 ноября 2009 года № 493-р, разъяснено, что принятая указанными рекомендациями классификация позволяет определять каждый вид зимней скользкости визуально.

На основании изложенного, подлежит исключению из объёма инкриминируемого МКУ «УГСК» правонарушения факт наличия снежных валов и рыхлого снега на дороге проспекта перед пересечением в одном уровне с пешеходным переходом, факт износа дорожной разметки 1.14.1, 114.2 на пешеходном переходе, поскольку они не подтверждаются допустимыми доказательствами по делу.

Таким образом, мировым судьей установлено, 3 марта 2025 года в период времени с 14.30 до 14.40 МКУ «УГСК», будучи лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению или прекращению движения на отдельных участках дорог, а именно в процессе осуществления постоянного рейда на автомобильной дороге местного значения города Новый Уренгой п... выявлено:

- наличие зимней скользкости в виде стекловидного льда и снежного наката на проезжей части дороги, в районе пешеходного перехода,

- разрушение дорожной разметки 1.14.1, 114.2 на пешеходном переходе.

Ссылка представителем МКУ «УГСК» на срок устранения выявленных недостатков, предусмотренный ГОСТ Р 50597-2017, не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения вмененного состава административного правонарушения, поскольку ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. Кроме того, установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения недостатков не исключают принципиальной обязанности учреждения исполнять свои обязанности по содержанию автомобильной дороги. Само наличие недостатков и дефектов уже указывает на ненадлежащее выполнение вышеуказанной обязанности по постоянному содержанию дороги в безопасном для движения состоянии, вне зависимости от последующей обязанности учреждения устранить выявленный дефект в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

Федеральным автономным учреждением "Российским дорожным научно- исследовательским институтом" (ФАУ "РОСДОРНИИ") Министерства транспорта Российской Федерации, являющимся разработчиком национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, даны разъяснения по правильному толкованию положений, касающихся требований к эксплуатационному состоянию в зимний период: несоответствий транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог обязательным по условиям обеспечения безопасности дорожного движения требованиям не должно быть. Сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов.

Мировой судья также учитывает, что юридическое лицо при осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения должно учитывать факторы, влияющие на износ дорожной разметки (климатические условия, интенсивность движения и т.п.) и предпринимать такие меры, которые обеспечивали бы соблюдение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения (нанесение дорожной разметки из более устойчивых к износу материалов, восстановление дорожной разметки в период, предшествующий зимнему периоду времени, надлежащий контроль за исполнением ранее заключенных контрактов и принятие своевременных мер для сохранения и восстановления дорожной разметки и другие). Неблагоприятные погодные условия не исключают обязанность лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений, по организации работ, которые бы обеспечили своевременное нанесение дорожной разметки в период времени до наступления неблагоприятных погодных условий. В ходе рассмотрения дела сведения о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые меры для сохранения и восстановления дорожной разметки, не представлены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ «УГСК» должностным лицом ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Новый Уренгой протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.53-57).

Указанное правонарушение было выявлено в ходе специального режима государственного контроля (надзора) - постоянного рейда, проведенного в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Частью 5 ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств. Предусмотрен постоянный рейд как специальный режим и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1043.

Кроме того, согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» специальных режимов государственного контроля (надзора).

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Факт совершения МКУ «УГСК» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протокол об административном правонарушении (л.д.46-47); определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.6), уведомление (л.д. 9-10), копия решения о проведении постоянного рейда (л.д.11-12), актом о проведении постоянного рейда (л.д. 13-14), протокол осмотра с фотоматериалом (л.д. 15-16), копия проекта ОДД (л.д. 17), выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 18-22), дополнительное соглашение к муниципальному контракту (л.д.23-29), копия устава (л.д. 30-32), видео на диске (л.д.34) информацией Департамента городского хозяйства и жизнеобеспечения районов Лимбяяха и Коротчаево администрации города Новый Уренгой от 07.05.2025 № 89-176-09/01-08/531 (л.д.147-164), муниципальными контрактами (л.д.71-142) - которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКУ «УГСК», будучи лицом, наделенным полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, суду не представлено каких-либо доказательств проявления МКУ «УГСК» той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется при соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на вверенной ему территории, в виде принятия всех зависящих от него мер в целях надлежащего содержания дорог местного значения.

Мировой судья приходит к выводу о том, что виновность МКУ «УГСК» доказана и подтверждается исследованными материалами дела. Доказательства, представленные суду, получены без нарушения административного законодательства РФ.

Соответственно, МКУ «УГСК» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На момент рассмотрения дела по существу сроки давности привлечения МКУ «УГСК» к административной ответственности не истекли, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу в отношении МКУ «УМХ», на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

При избрании вида и размера наказания МКУ «УГСК» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность МКУ «УГСК», суд признает факт принятия им мер по устранению допущенных нарушений закона.

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность МКУ «УГСК», мировым судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, для достижения целей наказания, мировой судья полагает необходимым назначить МКУ «УГСК» наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая, что МКУ «УГСК» является бюджетным учреждением, действующим в рамках бюджетной сметы, для достижения целей наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, мировой судья полагает необходимым назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить юридическому лицу – муниципальному казённому учреждению «Уренгойская городская специализированная компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислять по следующим реквизитам получателя: УФК по ЯНАО (УМВД России по ЯНАО л/с <***>), КПП 890101001; ИНН <***>; ОКТМО 71956000; номер счета получателя платежа 03100643000000019000 в РКЦ г. Салехард; БИК 007182108; ЕКС 40102810145370000008, КБК 18811601123010001140; УИН 1881 0489 2505 0000 1184.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 13 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 30 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа указанный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного штрафа.

Копию настоящего постановления направить начальнику ОГАИ ОМВД России по г. Новому Уренгою - для сведения, МКУ «УГСК» - для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Новоуренгойский городской суд через мирового судью.

Мировой судья Е.В. Яркеева