Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по Тындинскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием помощника Тындинского городского прокурора <ФИО2>, при секретаре <ФИО3>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - врио мэра города <АДРЕС>
<ФИО4> <ДАТА2> рождения, уроженца города <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, кв. 60, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно представленным материалам ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,
установил:
Постановлением и.о. Тындинского городского прокурора от <ДАТА3> <НОМЕР> в отношении врио мэра города <АДРЕС> <ФИО4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, материалы дела в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ переданы на рассмотрение мировому судье <АДРЕС> области по тындинскому городскому судебному участку <НОМЕР>. Как следует из материалов дела <АДРЕС> городской прокуратурой на основании решения от <ДАТА4> <НОМЕР> проведена проверка исполнения администрацией города <АДРЕС> бюджетного законодательства установлено, что администрацией города <АДРЕС> в лице врио мэра города <АДРЕС> допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления субсидии в рамках соглашения от <ДАТА5> о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету города <АДРЕС>, заключенного между Управлением ветеринарии <АДРЕС> области и администрацией города <АДРЕС>. <ФИО4>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, к мировому судье не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данный материал в отсутствие <ФИО4>, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Помощник Тындинского городского прокурора <ФИО2> просила привлечь должностное лицо врио мэра города <АДРЕС> <ФИО4> к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтвердив основания для привлечения должностного лица к ответственности, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника Тындинского городского прокурора, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам. В силу ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждена государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <АДРЕС> области", включающая в том числе подпрограмму «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории области», направленную на создание муниципальных приютов для животных. Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> области на финансовое обеспечение на создание муниципальных приютов для животных утверждаются постановлением Правительства <АДРЕС> области (п. 1.7 подпрограммы). Согласно паспорту подпрограммы координатором подпрограммы является Управление ветеринарии <АДРЕС> области, общий объем финансирования в 2022 году составил 432561,46 тыс. рублей. Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> области на создание муниципальных приютов для животных утверждены постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>). В соответствии с п.п. 10, 11, 19 Правил <НОМЕР> предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого между управлением и муниципальным образованием по форме, утвержденной управлением. В соглашении предусматриваются, в том числе, обязательство муниципального образования представлять отчеты об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты; значение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов и обязательство муниципального образования по их достижению. Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество муниципальных приютов, созданных на территории муниципального образования путем строительства (реконструкции, приобретения), отремонтированных муниципальных приютов путем проведения капитального ремонта, оснащенных муниципальных приютов с целью осуществления их деятельности. В соответствии с п. 21 Правил <НОМЕР> ответственность за целевое использование средств иного межбюджетного трансферта, достижение результата и ответственность за достоверность и своевременность представляемых в управление информации, документов и отчетов возлагается на главу муниципального образования. В рамках реализации мероприятия по созданию муниципальных приютов для животных между управлением ветеринарии <АДРЕС> области и администрацией города <АДРЕС> <ДАТА5> заключено соглашение <НОМЕР>/2022/1 о предоставлении иного межбюджетного трансферта в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, возникающих при осуществлении мероприятий по созданию муниципальных приютов для животных. В соответствии с условиями соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете г. <АДРЕС> на финансовое обеспечение расходных обязательств на исполнение которых предоставляется иной межбюджетный трансферт составляет в 2022 году 9645166,65 рублей; общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из областного бюджета бюджету г. <АДРЕС> в соответствии с соглашением составляет 9548714,98 рублей. Подпунктом 4.3.3 соглашения установлена обязанность муниципального образования по обеспечению достижения значений показателей результативности расходов бюджета муниципального образования, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с приложением <НОМЕР> к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Приложением <НОМЕР> к соглашению определены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, в соответствии с приложением количество приютов для животных по состоянию на <ДАТА8> должно составить «1» (один приют). Как следует из представленных материалов согласно уведомлению управления ветеринарии <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> бюджету муниципального образования города <АДРЕС> из областного бюджета доведены лимиты в сумме 9548714,98 рублей за счет средств иного межбюджетного трансферта. Таким образом, суд считает установленным факт доведения средств муниципальному образованию. С целью создания приюта для животных администрацией города <АДРЕС> в лице исполняющего полномочия мэра города <АДРЕС> <ФИО4> и ИП <ФИО5> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА10>, предметом которого является выполнение подрядчиком работ по ремонту помещений здания радиовещательной станции с целью организации приюта для животных в г. <АДРЕС>. Срок выполнения работ - до <ДАТА11>, цена контракта - 8699090,65 рублей. При проведении <АДРЕС> городской прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на <ДАТА8> результаты работ по контракту заказчиком не приняты и не оплачены, в связи с чем администрацией муниципального образования г. <АДРЕС> плановое значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на <ДАТА8> не достигнуто. Не достижение значений показателей результативности расходов бюджета муниципального образования подтверждается, в том числе, отчетом о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на <ДАТА8>, в котором отражено, что показатель «создание муниципальных приютов для животных» не достигнут. Из объяснений <ФИО4>, отобранных помощником Тындинского городского прокурора <ДАТА3>, следует, что приемка работ по указанному контракту произведена <ДАТА12> Таким образом, суд приходит к выводу о том, что соблюдение условий соглашения по достижению значений показателей результативности расходов бюджета муниципального образования в целях создания приюта для животных, не обеспечено. Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Объектом административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный законом порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Субъективная сторона административного правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Состав административного правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В соответствии с п.п. 46, 49 Устава города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА13> N 221-Р-ТГД-VI, Мэр города <АДРЕС> является высшим должностным лицом города <АДРЕС>, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города <АДРЕС> является главой администрации города <АДРЕС>. Осуществляя функции высшего должностного лица города <АДРЕС>, мэр города <АДРЕС> организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города <АДРЕС> по решению вопросов местного значения. В случаях когда мэр города <АДРЕС> временно не может исполнять полномочия главы администрации города <АДРЕС>, на основании правового акта администрации города <АДРЕС> их временно исполняет первый заместитель главы администрации города <АДРЕС>, а при необходимости - один из заместителей главы администрации города <АДРЕС>. На основании решения <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА14> <НОМЕР> <ФИО4> Игорь Валерьевич назначен на должность временно исполняющего полномочия мэра города <АДРЕС>. На основании распоряжения мэра города <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> <ФИО4> Игорь Валерьевич приступил е исполнению обязанностей временно исполняющего полномочия мэра города <АДРЕС>. В силу своих должностных обязанностей <ФИО4> Игорь Валерьевич, являясь врио мэра города <АДРЕС>, обязан обеспечить исполнение соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР>/2022/1. Не обеспечив исполнение обязательства по достижению планового показателя результативности расходования предоставленных межбюджетных трансфертов по количеству созданных приютов для животных, <ФИО4> нарушил порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, тем самым допустил ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ <ФИО4> является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации. Давая оценку исследованным доказательствам, мировой судья находит их допустимыми, имеющими доказательное значение, так как последние получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела и приходит к выводу, что вина должностного лица - врио мэра города <АДРЕС> <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, доказана материалами дела полностью. Действия должностного лица <ФИО4> суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Нарушений норм административного законодательства при привлечении должностного лица <ФИО4> к административной ответственности в судебном заседании не установлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность суд не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает конкретные обстоятельства, степень общественной опасности содеянного, данные о личности привлекаемого лица. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий в результате его совершения мировой судья полагает возможным назначить <ФИО4> наказание в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
Признать должностное лицо <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате в течение 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по амурской области (минфин АО л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 10701000, КПП <НОМЕР>, счет <НОМЕР> в отделении <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, банковский счет 40102810245370000015, КБК 01511601156010000140. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>