Решение по делу № 5-11/2025 от 19.02.2025 - По статье 20.7 КоАП РФ.

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-11-1/2025 УИД 33MS0054-01-2024-004709-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

19 февраля 2025 года

город Муром,

Радиозаводское шоссе, 14-а

Мировой судья судебного участка № 1 города Мурома и Муромского района Владимирской области Демидова Т.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации округа Муром - <ФИО1>, действующего на основании доверенности,

представителя отдела надзорной деятельности профилактической работы по округу Муром и Муромскому району УНДиПР МЧС России по Владимирской области <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации округа Муром, <СУММА>, юридический адрес: <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки администрации округа Муром (адрес: <АДРЕС>), в период с 10 часов 30 минут 21 ноября 2024 года по 16 часов 00 минут 29 ноября 2024 года в отношении установлено, что администрация округа Муром не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 1) органом местного самоуправления - администрацией округа Муром Владимирской области в целях гражданской обороны не обеспечено фактическое и заблаговременное накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде, что является нарушением абз. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне"; п. 3, 4, 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, утвержденного постановлением. Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; п. 4.14 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29.12.2021 №2-4-71-12-11); п. 7 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; 2) органом местного самоуправления - администрацией округа Муром Владимирской области не созданы силы охраны общественного порядка, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ст. 15 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.15.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 п. 4 п. 9 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 23.12.2005 №999, п. 3, 4, 8 Порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного Приказом МЧС от 18.12.2014 № 701; 3) положения о созданных в соответствии с постановлением администрации округа Муром от 10.06.2020 № 306 спасательных службах ГО муниципального образования округ Муром Владимирской области не согласованы с ГУ МЧС России по Владимирской области в соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7, п. 8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3.10 Распоряжения Губернатора Владимирской области от 27.01.2022 № 10-рг «Об утверждении Положения об организации ведения гражданской обороны во Владимирской области». Положение спасательной службы связи и оповещения ГО отсутствует, не предоставлено; 4) состав комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики округа Муром, созданной в соответствии с Постановлением администрации округа Муром от 17.09.2008 № 2395 (в ред. Постановления администрации округа Муром от 28.08.2023 <НОМЕР>) требует корректировки ввиду отсутствия и увольнения некоторых членов комиссии (специалиста <СУММА> <ФИО3>., генерального директора <СУММА>» <ФИО4>, директора <СУММА>» <ФИО5>, начальника <СУММА>» <ФИО6>), что является нарушением абз. 2 п. 20 «Положения о гражданской обороне РФ, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от <...14> <НОМЕР>, абз. 2 пп 15.14 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; 5) не созданы (группы) звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер защитного сооружения гражданской обороны: № 341-34), находящихся в собственности муниципального образования Администрации округа Муром Владимирской области в мирное время, что является нарушением абз. 4 ч. 2 статьи ФЗ "О гражданок обороне"; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 №12740); пункт 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2002 № 583; пункт 9 приложения № 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденному приказом МЧС России от 18.12.2014 №701 (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 №36034). При рассмотрении дела представитель администрации округа Муром - <ФИО1> с протоколом не согласился, вину не признал, пояснил, что считает протокол незаконным и не обоснованным. Указал, что в распоряжении о проведении выездной проверки от 30 октября 2024 года в п. 2 содержаться основания для проверки в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024 № 107-Пр., однако, такой документ до сведения администрации округа Муром не доводился. Поручением Президента РФ установлено, что внеплановые проверки и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не следует проводить в отношении органов власти и организаций, проверки которых были осуществлены в 2022 и 2023 годах, а также запланированных на основании планов проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год и в субъектах РФ, на территории которых введено военное положение. Однако, комиссией Главного управления МЧС России по Владимирской области в период с 27.11.2023 по 30.11.2023 была проведена проверка готовности администрации муниципального образования округа Муром к осуществлению мероприятий гражданской обороны, результаты данной проверки оформлены актом ду, таким образом отсутствовали правовые основания для проведения в отношении администрации окурка Муром проверки в 2024 году, то есть должностные лица вышли за рамки распоряжения. Из протокола следует, что органом местного самоуправления - администрацией округа Муром в целях гражданской обороны не обеспечено фактическое и заблаговременное накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде. Указал, что с учетом объединения Муромского района и округа Муром в соответствии с Законом Владимирской области от 23.04.2024 № 37-ОЗ, произошло изменение данных мероприятий на подведомственной территории и необходимость в пересмотре номенклатуры и объемов создаваемых запасов гражданской обороны. В настоящее время организована работа по переработке постановления администрации округа Муром от 17.09.2013 № 3373 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в округе Муром», изменяются органы управления и организации, организующие создание и накопление запасов гражданской обороны, а также номенклатура и объемы запасов. Работа ликвидационной комиссии округа Муром велась до 31 декабря 2024 года, организовать весь объем работ по пересмотру номенклатуры и объема запасов стало возможным только после завершения всех мероприятий. Указал, что в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения округа Муром мероприятия охраны общественного порядка выполняются МО МВД России «Муромский», также мероприятия по поддержанию общественного порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера возложены на МО МВД России «Муромский». Полагает, что при таких обстоятельствах создание сил охраны общественного порядке на базе организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления, не требуется. Пояснил, что в связи с изменением организационно-штатной структуры органов местного самоуправления и подведомственных организаций по причине объединения Муромского района и округа Муром будет принято новое постановление администрации округа Муром, определяющее состав спасательных служб гражданской обороны округа Муром. Таким образом, организации, входящие в состав спасательных служб гражданской обороны, изменятся. Отметил, что Положение о спасательной службе связи и оповещения представлялось в период проверки руководителем службы связи и оповещения - директором МУП «Эфир» ФИО11 До руководителей спасательных служб своевременно доводилась информация о необходимости переработки документации, а также напоминалось о сроках. Указал, что в соответствии с общепринятыми правилами решения комиссии принимаются большинством голосов, отсутствие четырех членов комиссии не могло повлиять на работу комиссии и на принимаемые решения. Соответствующие изменения в состав комиссии на момент проведения проверки не были внесены по причине отсутствия работников на штатных должностях в связи с увольнением. Отметил, что администрация округа Муром к категории по гражданской обороне не отнесена. Для обслуживания и поддержания защитного сооружения гражданской обороны № 341-34 в состоянии готовности в штатное расписание <СУММА>» введена должность Коменданта запасного пункта управления администрации округа Муром, который отсутствует с 2021 года. Рекомендаций по созданию звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны по результатам проверки не получено. Основным назначением защитного сооружения гражданской обороны № 341-34 для нужд администрации округа Муром являлось создание там запасного пункта управления органов местного самоуправления и подготовка указанного пункта управления к работе в условиях военного времени. С 16.12.2024 года запасной пункт управления перенесен в другое место. Отметил, что в данном случае имеется вина исключительно должностных лиц, все письма им направлялись для переработки документов, однако не были исправлены. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении дела представитель отдела надзорной деятельности профилактической работы по округу Муром и Муромскому району УНДиПР МЧС России по Владимирской области <ФИО2>, пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства РФ 26.11.2007 № 804 к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, отнесено создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно- спасательных работ. В целях определения порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов разработаны «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, а также «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», утвержденные МЧС России 29.12.2021 № 2-4-71-12-11. Исходя из представленных на проверку договоров речь идет не о хранении, а о приобретении товаров. Кроме того, согласно выпискам из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, ООО «Энерджи 77» (договор № 1 от 21.02.2020) признано несостоятельным (банкротом), о чем 12.06.2023 внесены сведения в ЕГРЮЛ. Договор с юридическим лицом действует по настоящее время. Индивидуальный предприниматель ФИО12 прекратил деятельность 14.02.2024, при этом на проверку договор с данным ИП представлен как действующий. Таким образом, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ администрацией округа Муром не были созданы. Также в нарушение обязательных требований законодательства в области гражданской обороны не созданы силы охраны общественного порядка. Полагает, что позиция представителя администрации округа Муром о реорганизации, изменении штатной структуры органов местного самоуправления является возможностью снять ответственность за допущенное нарушение. В ходе контрольного мероприятия проверялось состояние документов до изменений, связанных с объединением муниципальных образований. Отметил, что в перечень спасательных служб гражданской обороны округа Муром включена спасательная противопожарная служба, которая состоит из подразделений пяти организаций (ГУ МЧС России по Владимирской области, ФГБУ «Управление договорных подразделений ФПС ГПС № 2», ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», АО «Муромский стрелочный завод», ЗАО «Муром»), и не может быть по своему составу отнесена к спасательной службе организации. Таким образом, спасательная противопожарная служба является службой муниципального образования. Обязанность по разработке положения данной службы возложена на орган местного самоуправления, создавший данную службу. Аналогичная ситуация по остальным спасательным службам, включенным в перечень спасательных служб гражданской обороны округа Муром в соответствии с постановлением Главы округа Муром от 10.06.2020 № 306. Указал, что у администрации округа Муром имелось время для внесения изменений в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики округа Муром, а именно на исключение из числа состава уволенных лиц. Отметил, что согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны № 341-34 от 12.09.2024 оно находится в пользовании администрации округа Муром. В силу приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 администрация округа Муром приобретает обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны. При этом наличие или отсутствие категории по гражданской обороне у организации - эксплуатанта защитного сооружения на вышеназванную обязанность никак не влияет. Также в соответствии приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО в целях обслуживания в мирное время и поддержания в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых. Исходя из приведенных требований законодательства РФ в области гражданской обороны, у администрации округа Муром имеется прямая обязанность по созданию звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Полагает, что нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 04.12.2024 года № 18 ГО, получении доказательств не допущено. Предписание, выданное по результатам проверки, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не обжаловалось. Отметил, что проверка, проведенная на основании распоряжения от 30 октября 2024 года проведена во исполнение приказа МЧС России от 08.02.2021 № 59 «Об утверждении Временной инструкции об организации и проведении проверок готовности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий гражданской обороны». При этом, сноска 2 в п.1.1. Инструкции гласит о том, что её действие не распространяется на проведение проверок, проводимых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 (в настоящее время данное постановление заменено Постановлением Правительства России от 25.06.2021 №1007). Проверка администрации округа Муром проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Информация о плановых и внеплановых проверках объектов надзора, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений реализации полномочий подлежит внесению в единый реестр проверок. Согласно выборке по ИНН контролируемого лица в данном реестре проверок в отношении в отношении администрации округа Муром в ноябре 2023 года Главным управлением МЧС России по Владимирской области не проводилось. Проверка, проведенная сотрудниками Главного управления МЧС России по Владимирской области в ноябре 2023 года по своей сути осуществление методической помощи органу местного самоуправления по исполнению функций, закрепленных в законодательстве РФ. Просил привлечь администрацию округа Муром к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допрошенная в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО7> пояснила, что в соответствии с распоряжением в отношении администрации округа Муром была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: не обеспечено накоплением материально-технических запасов, проверяющие были готовы выехать на место, однако фактически администрацией округа Муром не были представлены материально-технические, продовольственные, иные средства в натуральном виде, была представлена лишь документация по запасам; не созданы силы охраны и правопорядка, отсутствовали Положения, состав комиссии требовал корректировки, не созданы группы звеньев. Руководителями спасательных служб проверяющим предоставлялась документация - Положения, однако они не были согласованы, при этом была возможность устранить выявленные нарушения. по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данная проверка проводилась на основании поручения Президента РФ, внесена в реестр контрольно-надзорных мероприятий. Проверка проводилась законно и обоснованно, документы, приложенные к протоколу, которые были оценены в ходе проверки.

По ходатайству стороны защиты при рассмотрении дела в качестве свидетеля допрошен <ФИО8> - директор <СУММА> который пояснил, что является также руководителем спасательной службы оповещения. В ходе проверки, проводившейся в Управлении ГО и ЧС в октябре-ноябре 2024 года, он был вызван с документацией. Для проверяющих было представлено Положение о спасательной службе связи и оповещения, при этом данное Положение на момент проверки не было утверждено и находилось в разработке, а также штатное расписание. До этого времени было другое Положение, но в связи с новым рекомендациями в апреле 2024 года было составлено новое Положение. На вопросы проверяющих он указал, что имеются разногласия с формированием штатных и не штатных подразделений, например, с организацией Ростелеком. В декабре 2024 года документация была доработана и отправлена на согласование, были замечания, которые были устранены, окончательно согласовали в конце января 2025 года. Следующий этап согласования Положения с МЧС России по Владимирской области, однако с данным органом еще не согласовано.

По ходатайству стороны защиты при рассмотрении дела в качестве свидетеля допрошен заместитель начальника <СУММА>» <ФИО9>, который пояснил, что в ходе проверки членами комиссии была осмотрена документация, был выявлен ряд недостатков по вопросам создания запасов, хранения, номенклатура не соответствовала приказу МЧС, он с этим согласился, но указал, что номенклатура будет перерабатываться в связи с объединением округа Муром и Муромского района, поэтому не представляется возможным определить структуры, кто будет этим заниматься. Силы охраны общественного порядка могут быть созданы органами местного самоуправления. Охрану общественного порядка осуществляет МО МВД России «Муромский» в соответствии с законом «О полиции». Сотрудники других структур не требуются, исходя из тех задач, которые определены планом ГО. Силы создаются силы на базе организаций Водоканал, Горэлектросеть, Ритуальные услуги, однако их численности недостаточно для создания таких сил. По деятельности комиссии, где числились уволенные члены, пояснил, что кворум для принятия решений присутствовал, комиссия могла работать без нескольких членов. Отметил, что запасы создаются исходя из требований гражданской обороны на пострадавшее население по обстановке, которая может сложиться, это будет чрезвычайная ситуация не муниципального характера. Указал, что руководителям спасательных служб были своевременно представлены запросы на переработку Положений, однако последними они не были переработаны.

Заслушав представителя администрации округа Муром, представителя отдела надзорной деятельности по округу Муром и Муромскому району, свидетелей, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории. Спасательные воинские формирования, профессиональные аварийно-спасательные формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и структурные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы участвуют в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на организацию проведения указанных работ, оказании помощи в реализации международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, а также выполняют взрывные работы в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 и разработанным в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее положение).

В соответствии с п. 3 указанного Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства

В соответствии с п. 4 указанного Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

В соответствии с п. 5 указанного Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МЧС России 29.12.2021 № 2-4-41-12-11 и разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", в целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4.14 указанных Методических рекомендаций установлено, что накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению

Согласно п. 7 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 8 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунально-техническая, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах. В состав спасательной службы органа местного самоуправления (организации) входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач. Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления. Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией и согласовывается с органом местного самоуправления, руководителем соответствующей спасательной службы муниципального образования и утверждается руководителем организации. Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой области осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Подпунктом 15.4 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие в том числе мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки

Подпунктом 15.11 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций: создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны; восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения; обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения; усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

Подпунктом 15.14 (абз. 2) Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с п. 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для выполнения мероприятий на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований. Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с п. 9 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", на соответствующих территориях вправе: определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования; организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований; вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет; организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований.

В соответствии с п. 3,4,8 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" могут создавать, содержать и организовывать деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами..

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в отношении организаций, находящихся в их ведении, в пределах своих полномочий: определяют организации, создающие НФГО; организуют поддержание в состоянии готовности НФГО; организуют подготовку и обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

Согласно п. 9 Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организации создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО; осуществляют обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

Согласно п. 3.10 Распоряжению Губернатора Владимирской области от 27.01.2022 № 10-рг «Об утверждении Положения об организации ведения гражданской обороны во Владимирской области», положение о спасательной службе области согласовывается с Главным управлением МЧС России по Владимирской области и отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Министерства региональной безопасности Владимирской области, утверждается соответствующим руководителем спасательной службы. Положение о спасательной службе муниципального образования согласовывается с Главным управлением МЧС России по Владимирской области, с руководителем соответствующей спасательной службы области и утверждается руководителем гражданской обороны муниципального образования.

Положение о спасательной службе организации согласовывается с соответствующим структурным подразделением органа местного самоуправления, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и утверждается руководителем гражданской обороны организации.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. 20 (абз. 2) Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства в Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе являются создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Согласно п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Обстоятельства совершения администрацией округа Муром административного правонарушения, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № 18 ГО от 4 декабря 2024 года, согласно которого в ходе проведения внеплановой выездной проверки 10 час. 30 мин. 21 ноября 2024 года по 16 час. 00 мин. 29 ноября 2024 года в отношении администрации округа Муром, расположенного по адресу: <АДРЕС>, установлено, что администрация округа Муром не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: органом местного самоуправления -администрацией округа Муром Владимирской области в целях гражданской обороны не обеспечено фактическое и заблаговременное накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде; органом местного самоуправления - администрацией округа Муром Владимирской области не созданы силы охраны общественного порядка; Положения о созданных в соответствии с постановлением администрации округа Муром от 10.06.2020 № 306 спасательных службах ГО муниципального образования округ Муром Владимирской области не согласованы с ГУ МЧС России по Владимирской области в соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7, п. 8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 3.10 Распоряжения Губернатора Владимирской области от 27.01.2022 № 10-рг «Об утверждении Положения об организации ведения гражданской обороны во Владимирской области». Положение спасательной службы связи и оповещения ГО отсутствует, не предоставлено; состав комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики округа Муром, созданной в соответствии с Постановлением администрации округа Муром от 17.09.2008 № 2395 (в ред. Постановления администрации округа Муром от 28.08.2023 № 430) требует корректировки ввиду отсутствия и увольнения некоторых членов комиссии (специалиста <СУММА> <ФИО3>., генерального директора <СУММА>» <ФИО4>, директора <СУММА>» <ФИО5>, начальника <СУММА>» <ФИО6>); не созданы (группы) звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер защитного сооружения гражданской обороны: № 341-34), находящихся в собственности муниципального образования администрации округа Муром Владимирской области в мирное время; копией решения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Владимирской области о проведении выездной проверки с 02 ноября 2024 до 29 ноября 2024 года в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления в области гражданской обороны в области гражданской обороны в отношении администрации округа Муром;

копией акта выездной внеплановой проверки от 29 ноября 2024 года в отношении администрации округа Муром с указанием выявленных нарушений.

копией предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения выездной проверки с 02 ноября 2024 до 29 ноября 2024 года в отношении администрации округа Муром, в котором указаны выявленные нарушения и срок устранения недостатков до 29.11.2025 года; копией выписки из ЕГРЮЛ от 04.12.2024 года, содержащей сведения о юридическом лице администрации округа Муром; копией устава муниципального образования округа Муром; копией удостоверения № 48-ДО о прохождении главой округа Муром подготовки по программе «Обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС» по категории «руководитель ГО МО»; копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 17.09.2013 № 3373 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в округе Муром» с приложением; копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 26.08.2014 № 1867 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 17.09.2013 № 3373 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в округе Муром» с приложением;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 05.07.2016 № 598 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 17.09.2013 № 3373 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в округе Муром»;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 10.12.2021 № 671 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 17.09.2013 № 3373 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в округе Муром» с приложением;

копией договора № 1 от 21.02.2020 об экстренной поставке горюче-смазочных материалов (ГСМ) для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера и проведения мероприятий ГО на территории округа Муром;

копией предварительного договора на поставку товаров №1 от 27.12.2022 года;

копией предварительного договора на поставку товаров №2 от 28.12.2022 года;

копией предварительного договора на поставку товаров №1 от 09.01.2023 года;

копией предварительного договора на поставку товаров №3 от 30.12.2022 года;

копией предварительного договора на поставку товаров №4 от 30.12.2022 года;

копией предварительного договора на поставку товаров №1 от 15.02.2022 года;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 28.08.2023 № 430 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 17.09.2008 № 2395 «О создании комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования округа Муром» с приложением;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 10.06.2020 № 306 «О спасательных службах гражданской обороны округа Муром» с перечнем спасательных служб гражданской обороны округа Муром;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 30.11.2023 № 599 О внесение изменений в постановление администрации округа Муром от 10.06.2020 № 306 «О спасательных службах гражданской обороны округа Муром» с перечнем спасательных служб гражданской обороны округа Муром»;

копией положения о медицинской спасательной службе гражданской обороны округа Муром, утвержденного главой округа Муром;

копией положения о спасательной службе продовольственного и вещевого снабжения гражданской обороны округа Муром, утвержденного главой округа Муром;

копией положения о спасательной службе коммунально-технической, энергетики и светомаскировки гражданской обороны округа Муром, утвержденного главой округа Муром;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 26.08.2013 №3101 Об утверждении Положения о спасательной службе инженерной защиты гражданской обороны округа Муром;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 26.08.2013 №3079 Об утверждении Положения о спасательной службе автотранспортного и дорожно-мостового обеспечения гражданской обороны округа Муром с копией положения;

копией постановления администрации округа Муром Владимирской области от 03.09.2013 №3154 Об утверждении Положения о спасательной службе противопожарной службы гражданской обороны округа Муром с копией положения;

информацией о направлении администрацией округа Муром для изучения и использования в работе Методических рекомендаций по организации подготовки спасательных служб гражданской обороны Владимирской области переработке документации спасательных служб в соответствии с данными рекомендациями; письмом министра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий адресованным Президенту РФ, о проведении мероприятия по гражданской обороне в срок до декабря 2024 года, содержащем согласие Президента РФ;

копией приказа от 08.02.2021 № 59 об утверждении Временной инструкции об организации и проведении проверок готовности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий гражданской обороны с копией временной инструкции.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вышеуказанные доказательства оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности согласно требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Достоверность и допустимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает. Все доказательства по делу исследованы и оценены судом в своей совокупности. Оснований полагать, что вышеуказанные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю вину администрации округа Муром в совершении административного правонарушения доказанной, действия суд квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Оснований не доверять показаниям свидетеля <ФИО7>, исполнявшей свои должностные обязанности, суд не усматривает.

К показаниям свидетелей <ФИО10>, <ФИО9> суд относится критически, расценивает их как желание помочь юридическому лицу избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Довод стороны защиты о том, что проверка проведена с нарушением требований к периодичности проведения проверок, нельзя признать обоснованным. Так, из распоряжения о проведении выездной проверки от 30.10.2024 в отношении администрации округа Муром усматривается, что решение о проведении проверки принято в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024, проверка осуществляется в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Из представленных представителем администрации округа Муром документов ГУ МЧС России по Владимирской области, адресованных главе администрации округа Муром, усматривается информация о том, что в соответствии с приказом МЧС России от 08.02.2021 № 59 «Об утверждении Временной инструкции об организации и проведении проверок готовности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий гражданской обороны» (далее Временная инструкция) планируется проведение в период с 27 по 30 ноября 2023 года проверки готовности муниципального образования округ Муром к осуществлению мероприятий гражданской обороны и командно-штабного учения по теме: «Действия органов управления и сил ГО при переводе ГО на военное положение и после нападения противника». В целях организации подготовки направлена программа проверки. Из п. 5.5 представленной Временной инструкции следует, что проверки, указанные в данной инструкции, не являются контрольными (надзорными) мероприятиями.

При составлении протокола об административном правонарушении не допущено нарушений, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу. При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя администрации округа Муром, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является отношение в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также во исполнение достижения целей административного наказания и предупреждения совершения администрацией округа Муром новых правонарушений, мировой судья полагает назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо администрацию округа Муром (<СУММА>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>) казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете 40102810945370000020, Банк получателя: Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 518 1 16 01203 01 0007 140, УИН 0000178600004400001363013. Разъяснить администрации округа Муром, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Разъяснить администрации округа Муром, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Постановление может быть обжаловано в Муромский городской суд Владимирской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Демидова