Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ Резолютивная часть оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

г. <АДРЕС> <ДАТА2> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Цыренова Н.Р., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО1>, представителя <АДРЕС> межрайонной прокуратуры - ст. помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО1>, родившейся <ДАТА3> в гор. Балей <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, замужней, проживающей и зарегистрированной по адресу: Республика <АДРЕС> район, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 19, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по 19 главе КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» в лице директора <ФИО1> привлекло в качестве работодателя к трудовой деятельности на условиях трудового договора специалистом по социальной работе <ФИО3>, замещавшую ранее муниципальную должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу бывших муниципальных служащих.

В ходе проверки установлено, что <ФИО3> с <ДАТА5> по <ДАТА6> замещала должность главного специалиста отдела опеки и попечительства администрации МО «<АДРЕС> район». Согласно распоряжению главы МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА7> <НОМЕР> данная должность включена в реестр должностей муниципальной службы администрации МО «<АДРЕС> район». В соответствии с приказом главы администрации МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА8> <НОМЕР> с <ФИО3> расторгнут трудовой договор, последняя уволена с муниципальной службы. Между <ФИО3> и ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» заключен трудовой договор от <ДАТА9> <НОМЕР>, в соответствии с которым <ФИО3> принята на работу в ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» специалистом по социальной работе. При этом, в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона <НОМЕР> ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» обязанность по своевременному уведомлению предыдущего работодателя бывшего муниципального служащего не выполнена, сообщение в администрацию МО «<АДРЕС> район» не направлено. Неисполнение работодателем обязанности по уведомлению в десятидневный срок о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность муниципального служащего, является правонарушением и влечет ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско- правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Приказом министра социальной защиты населения Республики <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> <ФИО1> назначена на должность директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям». В период приема на работу <ФИО3> являлась директором ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям». В отношении директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО1> СМ. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, действующая на основании доверенности от <ДАТА11>, постановление поддержала, просила признать должностное лицо- директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи, поскольку уведомление не направлено в нарушение требований закона, при этом при приеме на работу <ФИО3> предоставила трудовую книжку, где указано, что она являлась муниципальной служащей, занимала должность главного специалиста отдела опеки и попечительства администрации МО «<АДРЕС> район», включенную в перечень должностей установленный нормативными правовыми актами. Таки образом нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

В судебном заседании <ФИО1> вину признала, пояснила, что <ФИО3> работала у них, затем перешла в Администрацию, где, недолго поработав, вновь вернулась к ним и работает сей день. Не знала, что работая в органе опеки и попечительства, <ФИО3> является муниципальной служащей, полагала, что орган опеки и попечительства относится, как и они к Министерству соцзащиты. Также у них имеется отдел кадров, который оформлял документы <ФИО3>. Понимает, что она не проконтролировала и что не знание закона не освобождает от ответственности. Просит рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде предупреждения. Выслушав ст. помощника прокурора <ФИО2>, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, мировой судья находит, что вина должностного лица- <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, согласно которого проверкой, проведенной <АДРЕС> межрайонной прокуратурой выявлен факт неисполнения работодателем обязанности по уведомлению в десятидневный срок о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность муниципального служащего; -уведомлением о явке в прокуратуру для решения вопрос о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; -копией паспорта <ФИО1>; -копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА5> г., заключенного между Администрацией МО «<АДРЕС> район» в лице Главы <ФИО6> и <ФИО3>, которым работник принимается на должность Главного специалиста отдела опеки и попечительства; -копией приказа <НОМЕР> о приеме на работу работника <ФИО3> с <ДАТА5> в Отдел опеки и попечительства Администрации МО «<АДРЕС> район» главным специалистом; -копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) <ФИО3> - главного специалиста Отдела опеки и попечительства Администрации МО «<АДРЕС> район» с <ДАТА6> г.; -копией приказа (распоряжения) <НОМЕР> от <ДАТА9> г. о принятии на работу <ФИО3> специалистом по социальной работе в ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» с <ДАТА9> г.; -копий трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9> г., заключенного между ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» в лице директора <ФИО1> и <ФИО3>, которым работник принимается на должность специалиста по социальной работе; -копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> г. о принятии на работу и назначении <ФИО1> директором ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» с <ДАТА17> по <ДАТА18> г.; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА18> г. о принятии на работу и назначении <ФИО1> директором ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» с <ДАТА20> по <ДАТА21> г.; -постановлением -постановлением Руководителя администрации МО «<АДРЕС> район» <НОМЕР> от <ДАТА22> «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей с приложением, где размещен перечень должностей,

- постановлением Главы МО «<АДРЕС> район» <НОМЕР> от <ДАТА23> «О внесении изменений в постановление <НОМЕР> от 12.22.2010 г., которым в раздел 1 внесены изменения, где указаны старшие должности муниципальной службы: главный специалист, ведущий специалист и т.д.;

- распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА7> г. об утверждении Реестра муниципальной службы Администрации МО «<АДРЕС> район»; -приложением к распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА7> г.. регламентирован перечень должностей муниципальной службы в администрации МО «<АДРЕС> район», где главный специалист органа опеки и попечительства является старшей должностью муниципальной службы. Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления. Оснований не доверять представленным в материалах дела доказательствам не имеется. Данных, по существу опровергающих представленные доказательства, в суд не поступило.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ. Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В силу частью 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА24> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее Закон <НОМЕР>) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно части 4 статьи 12 Закона <НОМЕР> работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Должность главного специалиста входит в Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования «<АДРЕС> район» при назначении на которые и при замещении которых на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные Указом Президента РФ от <ДАТА25> <НОМЕР> «О мерах при реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», утвержденный постановлением администрации МО «<АДРЕС> район» <ДАТА26> <НОМЕР> (в ред. от <ДАТА27> <НОМЕР>). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.012015 <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — Правила). Согласно пункту 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Таким образом, в силу приведенных положений закона работодатель ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям», заключивший трудовой договор с <ФИО3>, обязан был в десятидневный срок, то есть до <ДАТА28>, в письменной форме сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) служащего по последнему месту его службы. Неисполнение работодателем обязанности по уведомлению в десятидневный срок о заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должность муниципального служащего, является правонарушением и влечет ответственность по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА24> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Указанное нарушение допущено должностным лицом - директором ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО1>, являвшейся на момент совершения административного правонарушения директором ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям». Таким образом, действия <ФИО1> верно квалифицированы по статье 19.29 КоАП РФ. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины. Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения. Поскольку <ФИО3> принята на работу <ДАТА9>, следовательно, надлежащее уведомление о заключении с ней трудового договора должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения не позднее <ДАТА28>, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА29> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Исходя из этого, датой совершения административного правонарушения является <ДАТА30> день, следующий за последним днем срока, установленного законом для выполнения возложенной обязанности. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В соответствии с частью 4 статьи З Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Совершенное директором ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» административное правонарушение посягает на установленный законом порядок заключения трудового договора с гражданином, ранее замешавшим должность муниципальной службы, соблюдение которого является обязанностью каждого участника указанных правоотношений. К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, у должностного лица - директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО1> имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", но ею не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п. 12 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА29> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" С учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"). Между тем, доводы <ФИО1> о том, что у нее отсутствовали сведения о том, что <ФИО7> ранее замещала должность, которая входит в Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования «<АДРЕС> район», она об этом не знала, отклоняются как необоснованные, поскольку как следует из материалов дела при принятии на работу работодателю было известно, что <ФИО3> ранее являлась муниципальной служащей, что следует из трудовой книжки. При таких обстоятельствах, факт совершения должностным лицом - директором ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает установленным, а вину в совершении указанного административного правонарушения доказанной, в связи с чем действия должностного лица- директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО1> квалифицируются по ст. 19.29 КоАП РФ- как привлечение в качестве работодателя к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Более того, ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Таким образом, ходатайство <ФИО1> о назначении наказания в виде предупреждения не подлежит удовлетворению. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающими административную ответственность являются признание вины, впервые совершение правонарушения, принятие мер к устранению нарушения, поскольку уведомление было направлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Таким образом, имеются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ГБУСО «<АДРЕС> центр социальной помощи семье и детям» <ФИО8> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф оплатить о следующим реквизитам: УФК по Республике <АДРЕС> (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> л/с <***>) ИНН/КПП <НОМЕР>, р/счет: <***>, Банк: Отделение-НБ Республика <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 81612475, КБК 1 16 01193 01 0013 140. УИН 0411540400400295042720251. Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в канцелярию судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, 6 мкр., д. 23, каб. 309. В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более, чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.

Мировой судья Н.Р.Цыренова