Решение по административному делу

Дело № 5-446/2023 УИД 52MS0111-01-2023-003494-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Дзержинск

20 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Дзержинского судебного района Нижегородской области Григорьева М.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района Нижегородской области (606038, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении учредителя периодического печатного издания газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от <ДАТА2>, адрес редакции: <АДРЕС>) ФИО2 <ФИО1>, дата рождения: <ДАТА3> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № <НОМЕР> от 20.09.2023 года в результате проведения Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (далее Управление) планового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания, газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от <ДАТА2>, адрес редакции: <АДРЕС>) установлено нарушение требований ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ»), а именно: по результатам анализа копии Устава редакции газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА6>, предоставленной в регистрирующий орган, установлены следующие нарушения требований законодательства: - нарушен порядок утверждения устава редакции средства массовой информации учредителем (на титульном листе устава редакции средства массовой информации отсутствует подпись учредителя) и подтверждения принятия устава редакции средства массовой информации на общем собрании коллектива журналистов (отсутствует подпись главного редактора, что является неотъемлемой частью полномочий главного редактора, поскольку он является единоличным органом, руководящим деятельностью коллектива журналистов); - нет возможности установить организационно-правовую форму редакции периодического печатного издания газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Редакцией является юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>». По поисковому запросу на официальном сайте Федеральной налоговой службы России нет возможности идентифицировать указанное -Юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - в Разделе 1 «Общие положения» требуют актуализации сведения относительно месторасположения редакции средства массовой информации; - в Разделе 4 «Управление редакцией» не установлены гарантии соблюдения прав главного редактора (порядок назначения, вид отношений, в которых редактор состоит с учредителем трудовые, либо гражданско-правовые), основания для досрочного прекращения полномочий редактора либо его увольнения); - в Разделе 6 «Прекращение и приостановление деятельности» требуется привести в соответствие с законодательством фразу «...в порядке гражданского судопроизводства», так как дела о прекращении, приостановлении деятельности средств массовой информации подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства; - в Разделе 7 «Перерегистрация средства массовой информации» фраза «в случае реорганизации Учредителя ... ликвидации Учредителя...» является некорректной, поскольку учредителем выступает физическое лицо; - в Разделе 7 «Перерегистрация средства массовой информации» фраза «Изменение состава учредителей, а равно названия, языка, формы периодического печатного издания, территории его распространения происходит путём перерегистрации периодического печатного издания» сформулирована некорректно, поскольку законодательством не предусмотрена процедура перерегистрации» (следует указать: «В случае смены Учредителя средства массовой информации газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» издание продолжает свою деятельность после внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации в установленном законом порядке»); - в уставе редакции периодического печатного издания газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует пункт «Передача или сохранение права на название». Право перехода закрепляется внесением изменений в реестровую запись средства массовой информации путем подачи соответствующего заявления в регистрирующий орган. В соответствии со ст. 20 Закона «О СМИ» в уставе редакции или заменяющем его договоре между учредителем и редакцией (главным редактором) средства массовой информации должны быть определены: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава учредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. Ответственность за нарушение вышеуказанных требований ст. 20 Закона «О СМИ» несет учредитель средства массовой информации. 07.07.2023 в адрес учредителя были направлено письмо-требование (исх. № <НОМЕР>) со сроком устранения вышеуказанного нарушения до 07.08.2023. Заказное письмо было получено адресатом 24.07.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № <НОМЕР>. По состоянию на 10.08.2023 копия устава или заменяющего его договора, соответствующая требованиям ст. 20 Закона «О средствах массовой информации», в регистрирующий орган не представлена, уведомление об устранении вышеуказанного нарушения в регистрирующий орган не поступало, и не было отражено в регистрационном деле в Единой информационной системе 2.0; документы, подтверждающие факт отправки уведомления в регистрирующий орган, учредителем представлены не были. ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении судебной повестки. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ФИО2 мировому судье не поступало. Учитывая указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и указанными разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО2 Проверив и изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с подпунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту — Роскомнадзор) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Согласно Положению об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, утверждённому Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 35 (далее - Положение) Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории Нижегородской области за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. В соответствии со ст. 9.1. и 9.1.1. раздела II указанного Положения Управление имеет право на государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены: взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну. В соответствии с подпунктом 5.1 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 № 101 (далее — Административный регламент) должностные лица Роскомнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. При этом, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязаны соблюдать обязательные требования и принимать меры, направленные на устранение выявленных по результатам мероприятий по государственному контролю (надзору) нарушений обязательных требований (пункт 10 Административного регламента). В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.7.12, 19.19 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 07.07.2023 в адрес учредителя периодического печатного издания, газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от <ДАТА2>, адрес редакции: <АДРЕС>) ФИО2 (<АДРЕС>) Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу направлено письмо-требование (исх. № <НОМЕР>) с требованием в срок до 07.08.2023 устранить выявленные нарушения ст. 20 Закона «О СМИ», приведя устав и деятельность СМИ в соответствие с требованиями действующего законодательства. Заказное письмо было получено адресатом 24.07.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором № <НОМЕР>. По состоянию на 10.08.2023 копия устава или заменяющего его договора, соответствующая требованиям ст. 20 Закона «О средствах массовой информации», в регистрирующий орган не представлена, уведомление об устранении вышеуказанного нарушения в регистрирующий орган не поступало и не было отражено в регистрационном деле в Единой информационной системе 2.0; документы, подтверждающие факт отправки уведомления в регистрирующий орган, учредителем не представлены, таким образом ФИО2 не представил в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копия выписки из реестра зарегистрированных СМИ; копия договора между учредителем и главным редактором периодического печатного издания; копия докладной записки; копия письма об устранении выявленных нарушений; список внутренних почтовых отправлений с отчетом об отслеживании отправления; копия изменений в регистрационной записи периодического печатного издания в системе ЕИС 2.0 и последнего зарегистрированного уведомления в отношении периодического печатного издания; копия Положения об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу; копия Административного регламента; копия приказа об утверждении плана деятельности Управления. При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного правонарушения в течение года (постановление от 18.04.2023 года по делу № 5-141/2023 - по ст. 19.7 КоАП РФ), и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере. Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать учредителя периодического печатного издания газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (свидетельство о регистрации серия ПИ № <НОМЕР> от <ДАТА2>) ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель платежа - УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, БИК 012202102, ОКТМО 22721000, КБК 21811601193010007140, УИН 0000301000000000024145503 Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 3 Дзержинского судебного района Нижегородской области, расположенный по адресу: 606038, <...>. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копия документа об уплате штрафа в указанный срок должна быть предоставлена мировому судье. В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Дзержинский городской суд Нижегородской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья п/п

М.В. Григорьева Копия верна

Мировой судья

М.В. Григорьева