Мировой судья судебного участка №4 г. Бийска 659300, <...> 106Дело № 5-367/2023 УИД 22MS0032-01-2023-004234-81ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Бийск 16 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка №4 г. Бийска Алтайского края Константинова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 220401001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
24.08.2023 в 14 часов 30 минут в ходе изучения условий дорожного движения сотрудниками дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» было выявлено, что покрытие проезжей части в <...> в районе дома № 132, не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и имеет дефект в виде отдельной выбоины, не огороженной и не обозначенной дорожными знаками. Выбоина была измерена прибором РДУ-КОНДОР № 1841, размеры составили: ширина - 130 см, длина - 130 см, глубина - 9,5 см, то есть площадь разрушения составляет 1,69 м2. В связи с чем, с использованием фото фиксации сотовым телефоном Redmi Note 10t был составлен рапорт, зарегистрированный в КУСП ОП «Заречье» МУ МВД России «Бийское» № 4109. Таким образом, 24.08.2023 в 14 часов 30 минут в <...> в районе дома № 132, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, дорожных сооружений, в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, нарушило требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым, в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, своими противоправными действиями создало угрозу безопасности дорожного движения. Законный представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Представитель привлекаемого юридического лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен, в материалы дела представлено объяснение на протокол об административном правонарушении, где также указано на несогласие с протоколом об административном правонарушении, поскольку обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 193-ФЗ от 10.12.1995, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. ОГИБДД МУ МВД «Бийское» не направлялось в адрес Управления извещение о проведении проверки. Протокол об административном правонарушении составлен преждевременно. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с указанной таблицей для устранения выбоины, обнаруженной инспектором в ходе надзора, предусмотрены сроки устранения от 1 до 12 суток в соответствии с категорией дороги. Исходя из изложенного следует, что инспектору необходимо было выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Однако инспектором сразу был составлен протокол об административном правонарушении, сроки для устранения обнаруженной выбоины инспектором не устанавливались. Между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» и ООО «Дорожник» заключен муниципальный контракт № 01173000678230000330006 от 24.04.2023 на выполнение работ по содержанию и ремонту проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения в Восточной части города Бийска (в т.ч. Заречной части города) на 2023- 2024 год. Согласно приложения 1 к указанному контракту в перечень видов работ в рамках исполнения контракта входит ремонт асфальтобетонного покрытия дорог и ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия дорог. Согласно пункта 1.1 приложения 1 к указанному контракту в перечень основной нормативно-технической документации, обязательной при выполнении работ, входит ГОСТ Р 50597-2017. В титульный список объектов по содержанию автомобильных дорог в рамках контракта под № 71, 72 входит дорога по ул. Горького в г. Бийске (приложение 1 к описанию объекта закупки). Учитывая вышеизложенное, лицом, осуществляющим содержание дороги по ул. Максима Горького и ответственным за соответствие её состояния требованиям ГОСТ Р 50597-2017. является ООО «Дорожник». Документом, устанавливающим ответственность ООО «Дорожник» за содержание участка дороги по ул. Максима Горького в районе дома № 132, является муниципальный контракт № 01173000678230000330006 от 24.04.2023. В соответствии с и. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных указанным стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В силу приведённых выше положений нормативных правовых актов и заключенного муниципального контракта лицом, осуществляющим содержание дороги по ул. Максима Горького в районе дома № 132 в г. Бийске, является ООО «Дорожник», в связи с чем, инспектором неверно определен субъект правонарушения. Таким образом, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска» приняты меры по соблюдению норм и правил в сфере дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного путём заключения указанного муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. На момент выявления правонарушения в адрес МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска» не поступало обращений и предписаний по факту наличия дефекта дороги по ул. Максима Горького в районе дома № 132 в г. Бийске. Доказательств, указывающих на момент обнаружения МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска» дефекта на дороге и непринятия мер по устранению дефекта в установленный срок с момента обнаружения, инспектором не представлено. МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска» не подлежит административной ответственности, В связи с чем, производство по делу необходимо прекратить. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за административное правонарушение. В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Управление является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого производится из средств бюджета города. Иных источников доходов у Управления нет. В случае признания виновным, просил назначить административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией статьи. Кроме этого, в судебном заседании пояснил, что муниципальный контракт заключен на период 2023-2024 год, контроль за деятельностью подрядной организацией Положением о МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска» не предусмотрен и не возложен. В приложении № 1 к муниципальному контракту описаны объект закупки, прописаны виды работ, в том числе указано и о соблюдении требований ГОСТ Р 50597-2017. В п.1.1.3 муниципального контракта указано об обязанности подрядной организации за контролем за содержанием автомобильных дорог, включенных в приложение описания закупки. Исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, мировой судья приходит к выводу о том, что вина МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в совершенном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании по следующим основаниям. Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. С учетом положений п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Согласно п.1.9, 1.10 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 08.04.2022 года № 666 Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, а также отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В соответствии с п.2.1.1 Положения управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Управление, согласно п.2.3.15 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений. Из сказанного следует, что лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска». Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Государственным стандартом Р 50597-2017 "Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26.09.2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, не должна быть более 0,06 м2. Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке. В судебном заседании установлено, что 24.08.2023 в 14 часов 30 минут в <...> в районе дома № 132, покрытие проезжей части не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и имеет отдельное разрушение в виде отдельной выбоины, не огороженной и не обозначенной дорожными знаками. Выбоина была измерена прибором РДУ-КОНДОР №1841, размеры составили: ширина - 130 см, длина- 130 см, глубина- 9,5 см, площадь разрушения составляет 1,69 м2. Факт совершения юридическим лицом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается: - рапортом старшего госинспектора дорожного надзора ОН отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» о выявлении выбоины в районе дома № 132 по ул. Максима Горького в г. Бийске, свыше размеров, установленных ГОСТ Р 50597-2017 (ширина 130 см., длина - 130 см., грубина - 9,5 см, площадь разрушения - 1,69 м2; - фототаблицей, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении; - положением о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»; - протоколом об административном правонарушении 22 НК 545503 от 09.10.2023 года. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые бы могли повлиять на правильность установления фактических выводов суда, по материалам дела не усматривается. Так, в рассматриваемой ситуации отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» является уполномоченным органом по привлечению к ответственности за данное правонарушение - ст. 28.3. КоАП РФ. Кроме этого, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение старшим государственным инспектором дорожного надзора ОН отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» ФИО2 в ходе осуществления федерального государственного надзора недостатков в эксплуатационном состоянии улицы. Рапорт по признакам административного правонарушения от 24.08.2023, фототаблица, приложенные к протоколу и представленные в материалы дела, отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам по делу об административном правонарушении, копии рапорта вручены МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» 14.09.2023 года, о чем имеются штампы входящей корреспонденции, возражения на рапорт представлены не были. Кроме этого, указанный рапорт также был вручен и Администрации г. Бийска 25.08.2023. Доводы представителя привлекаемого лица о том, что при выявлении указанных в актах нарушений, инспектором Госавтоинспекции должен быть предоставлен срок для их устранения не могут быть приняты во внимание, так как не соответствуют нормам права. В соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. В данном случае состав административного правонарушения является формальным, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требования к эксплуатационному состоянию участка дороги, вне зависимости от времени и факте их устранения, наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Кроме этого, днем обнаружения административного правонарушения, с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в указанных случаях является день выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. При этом регламентированные государственными стандартами сроки устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог установлены в целях исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за содержание дорог, при условии, что указанными лицами недостатки выявлены самостоятельно; освобождение от административной ответственности, в соответствии с требованиями статьи 2.1 КоАП РФ, возможно только в случаях, если ответственными юридическими лицами предпринимались все необходимые меры для устранения этих недостатков до их обнаружения должностными лицами надзорных органов. Однако, доказательств того, что ответственным юридическим лицом - МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХА Администрации г. Бийска» были выполнены все требования и предприняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, самостоятельного выявления недостатков в эксплуатационном состоянии вышеуказанных участков дороги, расположенных в границах муниципального образования город Бийск в материалы дела представлены не были. Как следует из материалов дела, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», как организацией, обеспечивающей осуществление содержания дорог и улиц, не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017 в таблице 5.3, в связи с чем, должностным лицом - инспектором Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» составлен рапорт обнаружения признаков административного правонарушения. Как следует из представленной в материалы дела фототаблицы от 24.08.2023 года, в <...> в районе дома № 132, покрытие проезжей части имеет дефект в виде отдельной выбоины, не огороженной и не обозначенной дорожными знаками с площадью разрушения свыше установленных ГОСТ Р 50597-2017, данное обстоятельство также подтверждается и протоколом об административном правонарушении 22 НК № 545503 от 09.10.2023 года. То обстоятельство, что между МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» и ООО «Дорожник» был заключен муниципальный контракт № 01173000678230000330006 от 24.04.2023 на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Восточной части города Бийска, не свидетельствует об отсутствии вины МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», так как она является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Кроме этого, в соответствии с п.3.1.3 вышеуказанного муниципального контракта вправе проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком и его субподрядчиками, соисполнителями работы по контракту. Таким образом, заключение контракта с подрядной организацией не освобождает привлекаемое юридическое лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств. Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» выполнена, материалы дела не содержат. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. В связи с чем, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством работ по содержанию дорог, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. Из Журнала учета выполненных работ за период с 01.08.2023 по 31.08.2023 следует, что работы Подрядчика представителем Заказчика были приняты, замечаний по проведению работ не выявлено и не установлено, таким образом, МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, допустив нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. К иным доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности суд относится критически и расценивает их как способ избежать административной ответственности, поскольку именно МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» является лицом, ответственным за содержание дороги, а также, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в данном случае - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска». Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период, не представлено. Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, также не имеется. Кроме того, составлена рапорта выявления административного правонарушения от 24.08.2023 послужило создание угрозы безопасности дорожного движения при наличии имеющейся выбоины, что следует из смысла закона, ПДД РФ и подтверждается материалами дела. Дефицит бюджета не является основанием для освобождения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» от административной ответственности. Оснований для признания деяния малозначительным и прекращения производства по делу не имеется. Таким образом, мировой судья считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение как совершение административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так и вина юридического лица - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в совершении данного правонарушения, в связи с чем, квалифицирует содеянное им по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Смягчающих административную ответственность МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» обстоятельств, в судебном заседании не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается и учитывается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения, лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ. Согласно ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях… могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ характера и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств и в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу о назначении административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, принципы соразмерности, достаточности, справедливости. Наложение административного штрафа в более высоком размере, приведет к непропорциональному ограничению имущественных прав и создаст трудности в осуществлении уставной деятельности юридического лица. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа - УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222401001, счет получателя средств 03100643000000011700, единый казначейский счет 40102810045370000009, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, БИК 010173001, ОКТМО 01701000, УИН 18810422231440000569. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу, в любом учреждении сбербанка, и квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка № 4 г. Бийска. При невыполнении указанных требований согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, орган, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью в течение 10 дней, со дня получения копии постановления.Мировой судья Ю.А. Константинова