ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Резолютивная часть)
12 декабря 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области
Мировой судья судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зеленина А.А., с участием помощника Ахтубинского прокурора Салиевой Ф.Ф., при секретаре Плотниковой А.Н., рассмотрев в судебном участке № 1 Ахтубинского района Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела № 5-283/2023, об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица
ФИО8 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не представлено,
установил:
Мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО9 Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, следует, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки установлено, что в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» <ДАТА4> с ИП ФИО10 заключен контракт на проведение работ по благоустройству городского парка культуры и отдыха в г. Ахтубинске на общую сумму 16 313 748 рублей 55 копеек. В соответствии с п. 12.1 вышеназванного контракта работы по благоустройству городского парка г. Ахтубинска проводятся в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> с учетом графика выполнения работ, являющегося приложением к данному контракту. Вместе с тем на момент проведения проверки обязательства по контракту подрядчиком не исполнены. <ДАТА7> ИП ФИО10 в адрес администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом контраст расторгнут по соглашению сторон. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта городского парка культуры и отдыха, благоустройство которого происходит в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», повлекло за собой нарушение прав граждан на проживание и осуществление жизнедеятельности в комфортных и благоприятных условиях, а также ставит под угрозу срыва освоение денежных средств, выделенных органу местного самоуправления в рамках реализации мероприятий указанного национального проекта. ИП ФИО9 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя под номером <НОМЕР>. Местом совершения правонарушения является адрес городского парка культуры и отдыха г. Ахтубинска, расположенном на пересечении улиц Иванова и Сталинградская, г. Ахтубинска, временем совершения является дата расторжения контракта. При таких обстоятельствах, в действиях ИП ФИО10 усматривают признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
В судебном заседании ИП ФИО9 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не признает, поскольку после заключения муниципального контракта, с соблюдением срока он приступил к его исполнению. Но выплата аванса в размере 30% от общей суммы контракта, администрацией была задержана на месяц. Он начал проводить работы без выплаты аванса. Когда он сделал основное - чашу, далее необходимо было делать покрытие и тогда начались трения по замене песчано-гравийной смеси на щебеночно песчаную смесь и песок. К работам согласно контракту надо было приступать <ДАТА>. В связи с чем он неоднократно <ДАТА> направлял в администрацию обращения о необходимости замены песчано-гравийной смеси на щебеночно песчаную и в последствии на песок строительный. В результате переписки, решение вопроса данного вопроса было затянуто, в связи с ожиданием ответов администрации на свои обращения. Он звонил в администрацию, но ему отвечали, что руководитель, то в отпуске, то в командировке или в отгулах. В августе он написал в администрацию письмо о расторжении контракта в одностороннем порядке, так как никакой реакции от заказчика не последовало. На следующий день от администрации ему пришло письмо о предложении расторгнуть контракт по обоюдному согласию. До конца срока исполнения контракта до <ДАТА6>, он перевел выданный ему аванс в размере 30 % на расчетный счет администрации. То есть он сначала вернул весь перечисленный аванс, а потом ему по истечении двух месяцев вернули денежную сумму в размере выполненных работ. Смета как приложение к муниципальному контракту была утверждена за ранее. Данная смета была составлена по материалам другого северного региона, состоящих в нем материалов в Астраханской и Волгоградской области нет. При обсуждении с заказчиком сметы и материалов, заказчик пояснил, что все материалы есть в наличии и при изменении ситуации можно будет заменить материалы, паспорта качества имеются. С его стороны было все выполнено, все работало, закрыли все акты выполненных работ. По своему желанию вне контракта, он не может сам заменить песчано-гравийную смесь, чтобы не получить штраф, этот вопрос необходимо согласовать с заказчиком и заключить дополнительное соглашение, а заказчик должен был это обговаривать с проектировщиками. Муниципальный контракт был расторгнут в <ДАТА>, поскольку денежные счета администрации были арестованы, а письмо о расторжении контракта он направил в <ДАТА>
В судебном заседании прокурор Салиева Ф.Ф. просила привлечь ИП ФИО9 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку было выявлено нарушение сроков контракта. По состоянию на <ДАТА6>, обязательства по муниципальному контракту в полном объеме не исполнены. Исследовав материалы дела, выслушав помощника Ахтубинского прокурора Салиеву Ф.Ф., оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.
В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствиисо статьей 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Факт совершения ФИО9 административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, выпиской из Единого государственного реестра ИП, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, муниципальным контрактом <НОМЕР> «Благоустройства территории городского парка культуры и отдыха» в г. Ахтубинске Астраханской области (на пересечении ул. Иванова и ул. Сталинградская) от <ДАТА4>, с приложением <НОМЕР> (сумма контракта 16 313 748,55 руб.), заключенному между администрацией МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» и ИП ФИО9, приложением <НОМЕР> к контракту сметной документацией, графиком производства работ от <ДАТА5>, согласно распоряжения Главы администрации МО «Город Ахтубинск» <НОМЕР> от <ДАТА9> ИП ФИО9 выделено 30% от суммы контракта, аванс в размере 4 894 124,57 руб., счет <НОМЕР> от <ДАТА9>, платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА10>, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА11> о выделении средств (счет на оплату <НОМЕР> от <ДАТА12> на сумму 488 512,37 руб.), справкой о стоимости выполненных работ, актом о приемки выполненных работ, платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА13> на сумму 341 958,66 руб., уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта от <ДАТА7>, письмом ИП ФИО9 на имя Главы администрации МО «Город Ахтубинск» от <ДАТА14> о готовности расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон, письмо Главы администрации на имя ИП ФИО9 от <ДАТА15> о готовности расторгнуть муниципальный контракт по соглашению сторон, согласно платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА14> ИП ФИО9 перечислил администрации МО «Город Ахтубинск» сумму в размере 4 358 140,12 руб., актами о приемке выполненных работ от <ДАТА16>, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА16>, соглашением о расторжении муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА17>, приложением <НОМЕР> с расчетом стоимости выполненных работ и всеми материалами дела в их совокупности. В судебном заседании также были исследованы обращения ИП ФИО9 на имя Главы администрации МО «Город Ахтубинск», из которых усматривается следующее. Обращение ИП ФИО11 <НОМЕР> от <ДАТА18>, в связи с отсутствием песчано-гравийной смеси в Астраханской области и в сметной документации заложена доставка данного материала в пределах 30 км, просит согласовать замену ПГС на щебеночно-песчаную смесь. Ответ администрации МО «Город Ахтубинск» от <ДАТА19> <НОМЕР> на <НОМЕР> от <ДАТА20> По вопросу о замене песчано-гравийной смеси на щебеночно-песчаную смесь, ИП необходимо представить паспорт качества на щебеночно-песчаную смесь. Обращение ИП ФИО9 <НОМЕР> от <ДАТА21>, о просьбе замены смеси песчано-гравийной природной на песок природный для строительных работ по ГОСТ87362014 без удорожания стоимости. Паспорт качества на природный песок приобщен к обращению.
Ответ администрации МО «Город Ахтубинск» от <ДАТА22> <НОМЕР> на <НОМЕР> от <ДАТА21>, в аукционной документации в системе ЕИС были размещены сметная документация, ведомость объемов работ и описание объекта закупки. Запроса по вопросу доставки и применения песчано-гравийной смеси не поступало. В связи с чем согласовать замену не представляется возможным.
Обращение ИП ФИО9 <НОМЕР> от <ДАТА23>, о том, что смесь песчано-гравийная природная, задолженная для выполнения работ отсутствует в Астраханской области, транспортные затраты на ее доставку до 30 км. В случае приобретения данного материала из близлежащих районов будут увеличены затраты на доставку, что приведет к удорожанию контракта, поскольку доставка из других регионов в локальном сметном расчете не учтена. Повторно просит заменить смесь песчано-гравийную на песок природный для строительных работ, без удорожания сметной стоимости. Ответ администрации МО «Город Ахтубинск» от <ДАТА24> <НОМЕР> на <НОМЕР> от <ДАТА23>, в рамках исполнения первого этапа работ по благоустройству территории городского парка культуры и отдыха проектной организацией согласовывалась замена песчано-гравийной смеси на щебеночно-песчаную смесь без увеличения сметной стоимости. В связи с вышеуказанным согласовать замену ПГС на песок не представляется возможным.
Обращение ИП ФИО9 от <ДАТА24>, уведомляет о приостановлении выполнения работ по устройству покрытий по причине отсутствия решения о замене материала ПГС на песок природный для строительных работ. Ответ администрации МО «Город Ахтубинск» от <ДАТА13> <НОМЕР> на обращение от <ДАТА24>, администрация не согласовывает замену ПГС на песок природный для строительных работ ГОСТ8736-2014. Замену песка природного для строительных работ очень мелкого с крупностью зерен размером свыше 1,25 мм до 5% по массе согласовываем на песок природный второго класса, мелкий, круглые сита.
Обращение ИП ФИО9 <НОМЕР> от <ДАТА25>, материалы ПГС и ЩПС согласованные проектной организацией отсутствуют в Астраханской области. В случае приобретения данного материала из близлежащих районов повлекут за собой дополнительные затраты на доставку, не учтенных в локально сметном расчете. Материал в локальном сметном расчете принят из сборника сметных цен с учетом транспортных затрат на расстояние до 30 км. Ответ администрации МО «Город Ахтубинск» от <ДАТА7> <НОМЕР> на обращение <НОМЕР> от <ДАТА25>, в аукционной документации в системе ЕИС были размещены сметная документация, ведомость объемов работ и описание объекта закупки, где указывалось применение ПГС. Запроса по вопросу доставки и применения ПГС, а также иных вопросов, поступающих от ИП в ходе выполнения работ, не поступало.
Обращение ИП ФИО9 <НОМЕР> от <ДАТА26>, на территории Астраханской и Волгоградской области ПГС в состав почвы не входит. Для ее использования необходимо доставлять в г. Ахтубинск из других регионов, при этом сметные цены рассчитаны с учетом транспортных затрат на расстояние до 30 км. В Астраханской области отсутствует ЩПС, которая должна использоваться при выполнении контракта раздел 2 устройство строительной площадки.
Ответ администрации МО «Город Ахтубинск» от <ДАТА7> <НОМЕР> на обращение от <ДАТА26>, в аукционной документации в системе ЕИС были размещены сметная документация, ведомость объемов работ и описание объекта закупки. Где указывалось применение ПГС. Запроса по вопросу применения тех или иных материалов, а также иных вопросов не поступало.
Согласно п.п. 11.1, 11.2, 11.2.3 Муниципального контракта <НОМЕР> «Благоустройства территории городского парка культуры и отдыха» в г. Ахтубинске Астраханской области (на пересечении ул. Иванова и ул. Сталинградская) от <ДАТА4>, любые изменения и дополнения к настоящему контракту, не противоречащие действующему законодательству РФ, оформляются дополнительными соглашениями сторон в письменной форме. Изменение существенных условий настоящего контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в письменной форме в следующих случаях: изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. Согласно п. 11.2.7 муниципального контракта, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до <ДАТА27>, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>. В соответствии с п. 11.6 муниципального контракта, расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО2> пояснил, что он работает в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Непосредственный руководитель за исполнением муниципального контракта <ФИО3> уволился из администрации по собственному желанию. По поводу заключения муниципального контракта между администрацией и ИП ФИО8, может пояснить, что изначально было составлено техническое задание на производство данных работ. С мая ИП приступил к работам, часть работы, это было МАФы - детские игровые элементы, дорожки и освещение. С мая месяца данная организация приступила к работам, вырыли котлован, сделали демонтаж дорожки, которые идут от водонапорной башни к первой школе и на этом все приостановилось, потому что в условиях контракта было прописано, что необходимо использовать щебеночно-песочную смесь. Это были условия конкурса, который прошел город Ахтубинск <ДАТА> и там было полностью все прописано, какие элементы используются, внешние, толщина бетона, какой щебень должен быть, в общем все, все. Это было полное задание которое было разрешено к исполнению в области по итогам конкурса, выиграли, получили. Приступили к первому этапу, второй и так далее. По вопросу ответов на письма ФИО8 и отсутствии решения о замене ПГС на песок природный пояснить не может, поскольку ответами занимался <ФИО3> Также, расчетные счета администрации были арестованы с <ДАТА> или <ДАТА28> Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО4> показала, что она работает в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Исполнитель ответов на обращения ИП ФИО8 - <ФИО5> уволилась из администрации. Контролем исполнением контракта занимался заместитель главы администрации <ФИО3>, он курировал строительство городского парка. <ФИО6> уволился по собственному желанию. Не может ничего пояснить о переговорах ИП ФИО8 и администрации о замене песчано-гравийной смеси на щебеночно-песчаную смесь и на песок. В судебном заседании установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки установлено, что в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» <ДАТА4> с ИП ФИО10 заключен контракт на проведение работ по благоустройству городского парка культуры и отдыха в г. Ахтубинске на общую сумму 16 313 748 рублей 55 копеек. В соответствии с п. 12.1 вышеназванного контракта работы по благоустройству городского парка г. Ахтубинска проводятся в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> с учетом графика выполнения работ, являющегося приложением к данному контракту. Вместе с тем на момент проведения проверки обязательства по контракту подрядчиком не исполнены. <ДАТА7> ИП ФИО10 в адрес администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом контраст расторгнут по соглашению сторон. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта городского парка культуры и отдыха, благоустройство которого происходит в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», повлекло за собой нарушение прав граждан на проживание и осуществление жизнедеятельности в комфортных и благоприятных условиях, а также ставит под угрозу срыва освоение денежных средств, выделенных органу местного самоуправления в рамках реализации мероприятий указанного национального проекта.
Данные доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность, как должностные лица. Действия ФИО9 подлежат квалификации по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Доводы ИП ФИО9 об отсутствии состава административного правонарушения в связи с заключением соглашения о расторжении муниципального контракта по соглашению сторон, мировой судья отклоняет, поскольку они опровергаются материалами дела исследованными в судебном заседании. При этом невозможность окончания работ в установленный контракт срок не может быть признана в качестве такого основания, поскольку согласование условий контракта, в том числе и даты исполнения обязательств по нему, материалов, производилось сторонами при заключении самого муниципального контракта. Кроме того, при назначении наказания мировой судья учитывает доводы ИП ФИО9 об отсутствии действий со стороны администрации МО «Город Ахтубинск» в период <ДАТА> по <ДАТА> направленных на решение вопроса связанного с исполнением муниципального контракта, по неоднократным обращениям ИП о замене ПГС на песок природный строительный и отсутствие объективных в ответов, обоснований на обращения ИП или оснований к отказу. Данные обоснования, доводы также не установлены из допрошенных в судебном заседании свидетелей заместителя главы администрации по имущественным отношениям и землепользования <ФИО7> и начальника отдела архитектуры, капитального ремонта и строительства администрация МО «Город Ахтубинск» <ФИО4> Материалы дела не содержат сведения о наличии в Астраханской области ПГС или ЩГС, также возможности доставки ПГС или ЩГС без удорожания транспортных затрат и в пределах 30 км. в соответствии с требованиями контракта. При назначении административного наказания ИП ФИО9, мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает - ФИО9 ранее не привлекался к административной ответственности, возмещение заказчику в полном объеме полученной суммы в размере 30 % от размера муниципального контракта, принятие выполненных работ согласно актам администрации. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 2.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Согласно положениям части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1).
Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1563-О указано, что статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Из материалов дела усматривается, что ФИО9 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Сведения о том, что ИП ФИО9 ранее привлекался к административной ответственности материалы дела не содержат.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что индивидуальный предприниматель совершил правонарушение не умышленно, впервые, ранее к административной ответственности не привлекался, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, доказательств причинения имущественного ущерба, отсутствия доказательств, что должностным лицом правонарушением причинен именно существенный вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также сложившуюся на настоящее время экономическую ситуацию, введенные в отношении РФ экономические санкции недружественными государствами, мировой судья приходит к выводу, что совершенное деяние не представляет общественной опасности для охраняемых законом прав и интересов, отсутствуют вредные последствия, в связи с чем, считает необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения. При этом мировой судья учитывает, что назначение индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного правонарушения, обстоятельствам по делу, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания, особенно в условиях принятия государством важнейших решений по стабилизации экономики и поддержке бизнеса, как в целом, так и в отдельных отраслях, послабления по проведению проверок предприятий, организаций в целях недопущения причинения ущерба из-за различных санкций, и в этой связи, послабления штрафных санкций за различные правонарушения в сфере бизнеса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.32, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд
постановил:
Признать Индивидуального предпринимателя ФИО8 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Ахтубинский районный суд Астраханской области через мирового судью.
Мировой судья Зеленина А.А.