дело №5-138-637/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г.Волгоград

Мировой судья судебного участка №138 Кировского судебного района г.Волгограда Волгоградской области ФИО1 (<...>),

с участием помощника прокурора Кировского района г.Волгограда Язгелдыева С.Д., рассмотрев постановление заместителя прокурора Кировского района г.Волгограда о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 18.12.2023 года в отношении директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3 - <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> гражданки РФ, паспорт: серия <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ФИО3, являясь директором МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда», юридический адрес г.Волгоград, ул.им.Кирова, д.94Б, нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий), а именно в нарушение пп.пп. «а,г,д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г..

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Просит применить к ней положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.Помощник прокурора Кировского района г.Волгограда Язгелдыев С.Д. в судебном заседании постановление поддержал, просил привлечь директора ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, не возражал против замены административного штрафа на предупреждение.

Выслушав помощника прокурора Язгелдыева С.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Как следует из материалов дела, согласно выписки из приказа № 58/к комитета по образованию администрации Кировского района от 31.10.1997, ФИО3 назначена на должность директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда». МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» расположено: первое здание по адресу: г.Волгоград, ул.им.Кирова, д.94б, второе здание по адресу <...>.

На основании акта обследования и категорирования объекта (территории) от 11 декабря 2017 года, присвоены категории по адресам: ул.им.Кирова, д.94Б- 1 категория, ул.Абганеровская, 107 -2 категория.

Согласно справки, в соответствии с актом обследования и категорирования объекта от 18 мая 2022 года присвоены категории по адресам: ул.им.Кирова, д.94Б- 2 категория, ул.Абганеровская, 107 -3 категория.

Решением Кировского районного суда г.Волгограда от 29 июня 2022 года исковые требования прокурора Кировского района г.Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № 24 Кировского района г.Волгограда» о возложении обязанности- удовлетворены частично. Обязали МОУ «Средняя школа № 24 Кировского района г.Волгограда» по адресу <...> течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу 09 августа 2022 года.

Согласно сведений предоставленных Департаментом по образованию Администрации Волгограда от 01 декабря 2023 года, решение Кировского районного суда г.Волгограда от 29 июня 2022 года не исполнено.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с указанными положениями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Пунктом 9 Требований установлено, что работы комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. В соответствии с п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. В соответствии с пп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов). Согласно подпунктам «а»э, «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований предусмотрены мероприятия в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. В соответствии с п.26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора Кировского района Волгограда о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года с указанием обстоятельств его совершения, согласно которому директор МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3 нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий), а именно в нарушение пп.пп. «а,г,д» п. 25 Требований охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций не обеспечена, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; паспортами безопасности от 21.07.2022, 16.08.2022, 27.07.2018, справками о категорировании объектов, должностной инструкцией директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда», утвержденной 01.09.2020, решением Кировского районного суда г.Волгограда от 29.06.2022 года, сведениями, предоставленными Департаментом по образованию Администрации Волгограда об исполнении требований по антитеррористической защищенности. У суда нет оснований не доверять вышеуказанным доказательствам. Указанные выше доказательства получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено не было. С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что, мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенностью объекта, перечисленные в актах обследования и категорирования объекта от 11.12.2017 года, на момент проверки - 04.12.2023 года не выполнены, в нарушение пп. «а», «г», «д» п. 25 Требований объект по вышеуказанному адресу не обеспечен системой охранной сигнализации, охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций не обеспечена. В нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объекта должным образом не выполняются, безопасность несовершеннолетних детей на объекте не обеспечивается. Согласно положениям п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Директор МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Срок привлечения вышеуказанного лица к административной ответственности, предусмотренный части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Оснований для прекращения производства по данному делу не установлено. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3, мировым судьей не установлено. К обстоятельствам, смягчающим его административную ответственность, мировой судья относит признание вины, раскаяние в содеянном. При назначении наказания директору МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

директора МОУ «Средняя школа № 24 имени Героя Советского Союза ФИО2 Кировского района Волгограда» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г.Волгограда.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1

<ОБЕЗЛИЧЕНО>