Дело № 5-859-0701/2023

УИД 86RS0003-01-2023-003597-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 августа 2023 года г. Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 2 Нижневартовского судебного района Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Дубаенко Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

генерального директора ООО «Уральская пожарно-спасательная компания» (ООО «УПСК») ФИО4, паспортные данные...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь генеральным директором ООО «УПСК», по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти, будучи надлежащим образом уведомленным о проведении внеплановой выездной проверки, назначенной распоряжением заместителя начальника Главного управления - начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре ФИО1. от 04 мая 2023 года № 40, в период с 15.05.2023 по 26.05.2023, воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки 24.05.2023 года, на место проведения проверки не явился, не обеспечил присутствие иного уполномоченного лица, что повлекло невозможность проведения проверки.

ФИО4 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не признал. Не отрицал, что не явился и не направил представителя в назначенные дату и время, а также не предоставил запрашиваемые документы, поскольку считает, что проверка организована незаконно. При этом, в установленном законом порядке указанное решение он не обжаловал. Пояснил, что в заявлении УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в качестве основания проверки указано: непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. При этом в чем заключается непосредственная угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан им не указали, фактов причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан не представили. Кроме того, ООО «УПСК» проверяли в начале 2023 года, никаких нарушений не выявили. Также пояснил, что на Тагринском месторождении у ПАО НК «РуссНефть» есть четырехсекционный гараж, который граничит, со строением, где в мае 2022 года произошел пожар. Условия для размещения на Тагринском месторождении пожарного депо отсутствуют, в связи с чем, размещать его там не требуется. Также пояснил, что впоследствии в июле 2023 года доступ для проведения проверки был предоставлен, по результатам проверки в адрес ООО «УПСК» вынесено представление об устранении нарушений лицензионных требований, которое в настоящее время обжалуется ими в Арбитражном суде ХМАО-Югры.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении № 67 от 17.07.2023, согласно которому ФИО4, являясь генеральным директором ООО «УПСК» 24.05.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти, воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) – по месту проведения внеплановой выездной проверки отсутствовал руководитель или иное должностное лицо, в связи с чем, проведение проверки оказалось невозможным;

- копия поручения заместителя начальника ГУ – начальника УНДиПР ФИО1. об организации работы по привлечению должностного лица – генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ;

- копия решения о проведении внеплановой выездной проверки № 40 от 04.05.2023, согласно которому в рамках осуществления исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 в отношении ООО «УПСК», по месту осуществления деятельности по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский района, Тагринское месторождение нефти, назначена внеплановая выездная проверка;

- копия уведомления генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 о проведении проверки от 11.05.2023 № ИВ-228-4419;

- копия требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений, врученная генеральному директору ООО «УПСК» ФИО4 под роспись;

- копия письма генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 от 11.05.2023 № 72/23, в которой он указал, что в период с 15.05.2023 по 19.05.2023 законные представителя ООО «УПСК» будут отсутствовать в г. Нижневартовске и просил провести выездную проверку с 22.05.2023;

- копия уведомления № ИВ-228-5024 от 22.05.2023 генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 о проведении проверки 24.05.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу месту осуществления деятельности, указанному в Решении о проведении проверки;

- копия объяснения контролируемого лица (представителя) ФИО4 от 23.05.2023;

- копия информационного письма генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 об отказе предоставлять документы и сведения в рамках проверки №86230211000206011919 от 26.04.2023;

- копия рапорта старшего инспектора ОЛК, ОКзаОПТПиПГУ УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО2. от 24.05.2023, согласно которому 24.05.2023 им осуществлен выезд по адресу места осуществления контролируемым лицом ООО «УПСК» деятельности: ХМАО-Югра, Нижневартовский район Тагринское месторождение нефти, однако в указанное время представитель контролируемого лица не явился по адресу места проведения проверки указанному в решении. При телефонном разговоре представитель контролируемого лица пояснил, что не будет присутствовать при проведении досмотра по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район Тагринское месторождение нефти. Тем самым провести контрольное (надзорное) действие в виде досмотра не представилось возможным;

- копия акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия №40 от 25.05.2023;

- копия уведомления о необходимости явки законного представителя (представителя) для составления протокола об административном правонарушении вх. № 49 от 25.05.2023.

Также в судебном заседании были исследованы представленные должностным лицом ФИО4 документы: выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2023 в отношении ПАО «Варьеганнефть»; копия рапорта начальника 73 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО3.; фотографии; копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.06.2022; копия заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; копия мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; копия договора №33960-00/23-323/НФ от 30.01.2023 на оказание услуг по обеспечению пожарной безопасности на производственных объектах, эксплуатируемых ПАО НК «РуссНефть»; ответ представителя Нижневартовского филиала ПАО НК «РуссНефть» №50-1687 от 11.05.2023 и копия протокола об административном правонарушении №95 от 04.08.2023 в отношении ООО «УПСК».

Выслушав ФИО4, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно части 2 статьи 25 указанного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Представленные по делу доказательства, мировой судья признает полученными в соответствии с законом, и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств административного правонарушения.

Материалами дела установлено и не оспаривалось, что на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1. № 40 от 04 мая 2023 года, в рамках осуществления исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 была назначена внеплановая выездная проверка в отношении лицензируемой деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, осуществляемой (ООО «УПСК»), по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является генеральным директором ООО «Уральская пожарно-спасательная компания» (ООО УПСК»), которая осуществляет лицензируемую деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, расположенных по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение нефти.

О проведении выездной проверки генеральный директор ООО «УПСК» ФИО4 был уведомлен надлежащим образом.

На основании письма генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 от 11.05.2023 (л.д. 23), проведение выездной проверки назначено на 24.05.2023 в 11 час. 00 мин., о чем ФИО4 был уведомлен 23.05.2023.

Однако 24.05.2023 в 11 час. 00 мин. руководитель ООО «УПСК» ФИО4 или иное уполномоченное им должностное лица по месту проведения внеплановой выездной проверки не явились.

В связи с отсутствием 24.05.2023 в 11:00 часов, руководителя ООО «УПСК» или иное уполномоченного им должностного лица по месту проведения внеплановой выездной проверки, проведение внеплановой, выездной проверки оказалось невозможно, что зафиксировано в рапорте старшего инспектора ОЛК, ОКзаОПТПиПГУ УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО2. от 24.05.2023, актом о невозможности проведения контрольного (выездного) мероприятия от 25.05.2023 и признано ФИО4 в судебном заседании.

Доводы ФИО4 о том, что решение заместителя начальника ГУ – начальника УНДиПР ФИО1. о проведении внеплановой выездной проверки № 40 от 04.05.2023 является незаконным, поскольку проверяющим органом не указано, в чем заключается непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и не представлены факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, мировой судья считает необоснованными, поскольку указанное решение вынесено уполномоченным лицом, в установленном законом порядке заинтересованным лицом не обжаловалось, незаконным не признавалось. При этом, такое право у проверяемого лица имелось, о чем разъяснено в принятом решении (л.д. 16), однако не было им реализовано.

Остальные доводы ФИО4 отношения к рассматриваемому делу не имеют, поскольку фактически сводятся к несогласию к вынесенному впоследствии в адрес ООО «УПСК» предписанию об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 18.07.2023.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, содержит все данные, необходимые для разрешения дела.

Собранные по делу доказательства не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья полагает факт совершения генеральным директором ООО «УПСК» ФИО4 административного правонарушения установленным и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение, что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом конкретном случае по внутреннему убеждению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о привлечении генерального директора ООО «УПСК» ФИО4 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется.

Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве условий для установления предупреждения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъекта права, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – генерального директора ООО «Уральская пожарно-спасательная компания» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 2 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

...

Мировой судья Е.В. Дубаенко

...