Решение по административному делу

Дело № 5-232/2023 УИД 32MS0075-01-2023-001389-73

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 года город Сураж<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка № 75 Суражского судебного района Брянской области мировой судья судебного участка №55 Суражского судебного района Брянской области Полозова О.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ИП ФИО1,

прокурора Суражского района Брянской области Гуня И.Н., рассмотрев по месту нахождения судебного участка: 243500, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 1, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА5>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 М.1, являясь индивидуальным предпринимателем допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств в срок до 31.07.2023 года на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., предусмотренных муниципальным контрактом <НОМЕР>) от <ДАТА7>, заключённым с Администрацией Суражского района Брянской области на выполнение работ по капитальному ремонту Душатинского сельского Дома культуры СП МБУК «Районный межпоселенческий культурно - досуговый центр» Суражского района Брянской области, причинив тем самым существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. При этом, указанные действия (бездействие) ФИО1 1 не влекут уголовной ответственности.

В отношении ФИО1 1 прокурором Суражского района Брянской области Гуня И.Н. <ДАТА8> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела ИП ФИО1 М.1 вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что сроки исполнения работ по муниципальному контракту были нарушены в связи с недобросовестными действиями заказчика, который просил выполнять дополнительные работы, непредусмотренные муниципальным контрактом, а также направил ему <ДАТА9> дополнительное соглашение, тем самым ввел его в заблуждение, что сроки исполнения работ могут быть продлены. Ранее участвующий при рассмотрении дела помощник прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокурор Суражского района Брянской области Гуня И.Н. в судебном заседании <ДАТА10> также поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указал, что в действиях ИП ФИО1 1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, просил назначить ИП ФИО1 М.1 наказание в пределах санкции данной статьи. Представитель Администрации Суражского района Брянской области, действующая на основании доверенности ФИО2, свидетель - <ФИО3> пояснили, что муниципальный контракт между администрацией Суражского района Брянской области и ИП ФИО1 М.1 был заключен на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., на дату истечения срока исполнения контракта - 31.07.2023 года были выполнены работы только на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Работы на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. выполнены не были, а именно это работы по укладке линолеума, доски на сцене, монтажу плинтусов. Доска и линолеум были доставлены ИП ФИО1 М.1 на объект уже после истечения срока выполнения работ по контракту и были несоответствующего качества. ИП ФИО1 М.1 заключая контракт, должен был проанализировать соразмерность объема работ и срока, отведенного для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное выполнение этих работ, а также совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, что им сделано не было. Дополнительные соглашения к муниципальному контракту от <ДАТА7>, предусматривающие выполнение ИП ФИО1 М.1 дополнительных работ или продление срока исполнения работ, не заключались. Каких-либо препятствий со стороны Администрации Суражского района Брянской области для выполнения ИП ФИО1 М.1 работ, предусмотренных муниципальным контрактом, по капитальному ремонту сельского Дома культуры в срок до 31.07.2023 года, не имелось. Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.03.2021 года № 7-П, содержание ч. 7 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ч.1 ст. 763 ГК РФ). Согласно ч. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (статьи 432, 766 ГК РФ). Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона. В соответствии со ст. 94 этого же Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч.1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судом, <ДАТА7> между Администрацией Суражского района Брянской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 М.1 заключен муниципальный контракт <НОМЕР> (<НОМЕР>) на выполнение работ по капитальному ремонту Душатинского сельского Дома культуры СП МБУК «Районный межпоселенческий культурно - досуговый центр» Суражского района Брянской области по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с проектной документацией на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., со сроком исполнения в течение пяти месяцев с даты заключения контракта, то есть до 31.07.2023 года (пп.1.1, 1.3, 2.1, 3.1 контракта). Согласно акту о приемке выполненных работ за 2023 год от <ДАТА13> к муниципальному контракту <НОМЕР>) (унифицированная форма <НОМЕР>) и справке о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА13> (унифицированная форма <НОМЕР>) всего работ и затрат, включенных в стоимость работ, за период с <ДАТА7> по <ДАТА13> выполнено на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.

Таким образом, поскольку цена контракта составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>., работы выполнены на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., стоимость неисполненных обязательств составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Из акта экспертизы <НОМЕР> от <ДАТА14>, составленного главным инспектором отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, транспорта и связи администрации <АДРЕС> района <ФИО4>, следует, что объемы по муниципальному контракту <НОМЕР> (<НОМЕР>) от <ДАТА7> «Капитальный ремонт Душатинского сельского Дома культуры СП МБУК «Районный межпоселенческий культурно - досуговый центр» Суражского района Брянской области исполнены не в полном объеме. Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении ИП ФИО1, проведенной прокуратурой Суражского района Брянской области, по результатам которой выявлены нарушения. По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, <ДАТА8> прокурором Суражского района в отношении ИП ФИО1 1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В соответствии с информацией Администрации Суражского района Брянской области от <ДАТА15> <НОМЕР> муниципальный контракт между администрацией Суражского района Брянской области и ИП ФИО1 М.1 был заключен на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., на дату истечения срока исполнения контракта ИП ФИО1 М.1 были выполнены работы на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Не были выполнены работы по укладке линолеума, доски на сцене, монтажу плинтусов, на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Таким образом, в установленный муниципальным контрактом срок ИП ФИО1 М.1 работы в полном объеме не выполнены, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, поскольку нарушение срока осуществления работ ограничивает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на участие в культурной жизни общества, невозможностью проведения культурно-массовых мероприятий. Виновность ИП ФИО1 1 в совершении административного правонарушения, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- постановлением прокурора Суражского района Брянской области от <ДАТА8> о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой Суражского района Брянской области проверки соблюдения ИП ФИО1 М.1 федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлено, что по состоянию на <ДАТА13> ИП ФИО1 М.1 выполнены работы на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., что составляет 72,6 % от суммы муниципального контракта от <ДАТА7>, заключенного между Администрацией Суражского района Брянской области и ИП ФИО1 М.1 на выполнение работ по капитальному ремонту Душатинского сельского Дома культуры СП МБУК «Районный межпоселенческий культурно - досуговый центр» Суражского района Брянской области, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта; - объяснением ИП ФИО1 1 от <ДАТА8>, согласно которому по состоянию на 31.07.2023 года все работы, предусмотренные контрактом по капитальному ремонту Душатинского сельского Дома культуры им выполнены не были; дополнительных соглашений о продлении срока исполнения работ по контракту не заключалось; - выпиской из ЕГРИП от <ДАТА16>, из которой следует, что по состоянию на <ДАТА16> ФИО1 М.1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - ОГРНИП 304324136400172;

- муниципальным контрактом <НОМЕР> (<НОМЕР>) от <ДАТА7>, согласно которому ИП ФИО1 М.1 обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Душатинского сельского Дома культуры СП МБУК «Районный межпоселенческий культурно - досуговый центр» Суражского района Брянской области в течение пяти месяцев с даты заключения контракта, то есть до 31.07.2023 года. Цена контракта составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>.; - копией акта экспертизы от <ДАТА14>; - копией акта о приемке выполненных работ за 2023 год от <ДАТА13> к муниципальному контракту <НОМЕР>) (унифицированная форма <НОМЕР>) и копией справки о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА13> (унифицированная форма <НОМЕР>), согласно которым всего работ и затрат, включенных в стоимость работ, за период с <ДАТА7> по <ДАТА13> ИП ФИО1 М.1 выполнено на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; - копией письма администрации Суражского района Брянской области от <ДАТА19> <НОМЕР>, согласно которому дополнительное соглашение к муниципальному контракту от <ДАТА7> <НОМЕР>, предусматривающее выполнение дополнительных работ и продление срока их исполнения, не заключалось; - копией информации администрации Суражского района Брянской области от <ДАТА15> <НОМЕР>; - показаниями представителя Администрации Суражского района Брянской области ФИО2, свидетеля <ФИО5> Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и признавая их допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, мировой судья квалифицирует содеянное ИП ФИО1 М.1 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено ИП ФИО1 М.1 по не зависящим от него обстоятельствам, в материалах дела не имеется.

Доводы ФИО1 1 о том, что сроки исполнения работ по муниципальному контракту были нарушены в связи с недобросовестными действиями заказчика, который просил выполнять дополнительные работы, не предусмотренные муниципальным контрактом, а также направил ему <ДАТА9> дополнительное соглашение, тем самым ввел его в заблуждение, что сроки исполнения работ могут быть продлены, голословны и не влекут его освобождения от административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями ИП ФИО1 М.1 обязан был проанализировать возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока, отведенного для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 75 Суражского судебного района Брянской области до истечения указанных выше сроков. Постановление может быть обжаловано в Суражский районный суд Брянской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья О.И. Полозова