Решение по административному делу
<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <...> декабря 2023г. Исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан- мировой судья судебного участка по Благоварскому району Республики Башкортостан Губайдуллина Р.Х.,в помещении судебного участка расположенного по адресу: 452710, РБ, <...>, с участием помощника прокурора Буздякского района <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района Респ.Башкортостан, являющегося главным инженером <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного и проживающего по адресу: РБ, <АДРЕС> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, владеющего русским языком, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
установил:
Прокуратурой Буздякского района проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства о гражданской обороне на предмет обеспечения сохранности защитных сооружений, поддержании их в состоянии готовности к использованию, соблюдение правил эксплуатации, в ходе которой выявлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на балансе <ОБЕЗЛИЧЕНО>» находится защитное сооружение гражданской обороны с инв. <НОМЕР>. Надзорными мероприятиями вскрыты грубые недостатки при содержании указанного объекта. Так, на объектах отсутствуют планы по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, его текущему и капитальному ремонту. На объектах отсутствует журнал учета защитного сооружения гражданской обороны. В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует его план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. При эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. На объекте не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В защитном сооружении отсутствуют: сигнал оповещения гражданской обороны, план его перевода на режим приема укрываемых, его план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. Не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми.
<ФИО2> на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, в материалах дела имеется заявление в котором вину признал, с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласился и просил назначить наказание в виде предупреждения.
Помощник прокурора Буздякского района <ФИО1> в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении от <ДАТА3>, просил привлечь к административной ответственности, не возражал назначению наказания в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, помощника прокурора Буздякского района <ФИО1>, мировой судья приходит к следующему выводу. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. В силу требований п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства работа в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны и поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию ведется ненадлежащим образом, контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию в полной мере не осуществляется, учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны также не отвечает предъявляемым требованиям. Проверка показала, что объект гражданской обороны с инв. N 1177-1-3 принадлежит <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Установлено, что на объектах отсутствуют планы по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, его текущему и капитальному ремонту. На объектах отсутствует журнал учета защитного сооружения гражданской обороны. В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует его план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. При эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. На объекте не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В защитном сооружении отсутствуют: сигнал оповещения гражданской обороны, план его перевода на режим приема укрываемых, его план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. Не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми. Указанные факты указывают на отсутствие какой-либо эффективно проводимой работы по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Выявленными нарушениями установлено грубое и незаконное игнорирование требований государственной политики государства в сфере обороноспособности страны. Подобное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностных и служебных обязанностей работниками администрации района, а также отсутствия должного контроля за работой подчиненных со стороны руководства, что оказывает негативное влияние на состояние законности в данной сфере и является недопустимым.
Решение задач в области гражданской обороны распоряжением о приеме на работу от <ДАТА8> <НОМЕР> возложено на главного инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях главного инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Выявленные нарушения действующего законодательства подтверждаются актами проверок, объяснением <ФИО2> и иными материалами проверки.
Таким образом, должностное лицо <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Доказательствами вины <ФИО2> являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, справка по результатам проверки исполнения законодательства от <ДАТА9>, распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА8>, объяснение <ФИО2> и др.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного выше, характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Должностное лицо <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан через мирового судью. Мировой судья Губайдуллина Р.Х<ФИО3>