Решение по делу № 3-1/2025 от 15.01.2025

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 3-1/2025

УИД 74MS0101-01-2024-003518-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Куса 20 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области Кузнецов С.А., при секретаре Коротковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7, ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Администрации Магнитского городского поселения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Администрация Магнитского городского поселения (далее - администрация), находясь по адресу: <...>, 30 октября 2024 года в 14-00 часов не выполнила обязательные мероприятия по гражданской обороне:

- в административных границах Магнитского городского поселения не создана (отсутствует) муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а именно не разработаны (отсутствуют) план мероприятий по созданию системы оповещения населения, согласованный с Правительством Челябинской области и Главным управлением МЧС России по Челябинской области; техническое задание на создание системы оповещения населения, согласованное с Правительством Челябинской области и Главным управлением МЧС России по Челябинской области; проектно-техническая документация, согласованная с Правительством Челябинской области и Главным управлением МЧС России по Челябинской области; правовой акт администрации о вводе в эксплуатацию муниципальной системы оповещения; паспорт муниципальной системы оповещения (ст. 2, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 19998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», п. 15, пп.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пп. 7, 9, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, СП 134.13330.2022 «Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования», СП 133.13330.2012 «Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования»);

- в целях гражданской обороны не созданы (не накоплены) фактические запасы материально-технических (специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другое), продовольственных (крупы, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты), медицинских (лекарственные препараты, медицинские изделия) и иные средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другое), не определены номенклатура и объемы создаваемых запасов (за исключением продовольственных), специализированные места их хранения (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 19998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1-5, пп. «б» п. 6, п. 6 (1), пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379, п. 3, 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 7, 15.6, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 8, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18 декабря 2014 года № 701, Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов созываемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организаций», утвержденные МЧС России 29 декабря 2021 года № 2-4-71-12-1); -в пределах своих полномочий не созданы фактические силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, в том числе аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, аттестованные на право ведения аварийно-спасательных работ, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (в том числе не определены виды, количество необходимых служб и формирований, их персональный (пофамильный) состав, не определено и фактически отсутствует оснащение) (ст. 2, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 19998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 23, 24 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 2, 4, 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091, п. 15, пп. 15.6, 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687);

- не проведена подготовка (обучение, повышение квалификации) в области гражданской обороны с периодичностью 1 раз в 5 лет члена комиссии по повышению устойчивого функционирования объектов экономики Магнитского городского поселения <ФИО1> (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 19998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 15, пп. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пп. «б» п. 3, п. 4, пп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841, п. 12 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району (по надзору в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС) - заместитель главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору <ФИО2> показал, что в результате проверки в отношении администрации, проведенной в период с 15 октября 2024 года по 30 октября 2024 года, в связи с осуществлением государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны выявлены нарушения требований, предъявляемых к органу местного самоуправления, по обеспечению обязательных мер гражданской обороны. Выявленные нарушения изложены в акте выездной проверки от 30 октября 2024 года.

Дополнительно показал, что в административных границах Магнитского городского поселения не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Соответствующая документация не разработана, с уполномоченными органами не согласована. Указанная система оповещения населения разрабатывается на трех уровнях: объектовый, муниципальный и региональный. Муниципальный уровень оповещения населения является составной частью общей системы оповещения населения. Наличие регионального уровня не исключает создание муниципального и не заменяет его. В Магнитском городском поселении система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, не создана. Созданная система КСЭОН предназначена для других целей, а именно: для доведения до населения сигналов о чрезвычайной ситуации, поэтому имеет отличия, в частности, по виду и содержанию сигнала. Требуется создание одновременно двух систем оповещения населения. Каждая из названных систем оповещения имеет свою проектную документацию, в которой указаны цели и назначение. При этом система КСЭОН не охватывает все населенные пункты, входящие в состав Магнитского городского поселения. Так, поселки Александровка и Ковали оборудованы только одним оконечным устройством (громкоговоритель), технические характеристики которого не позволяют доводить информацию до всего населения населенных пунктов. Рабочий поселок Магнитка таким устройством не оборудован. Кроме того, при проведении проверки органом местного самоуправления не представлено доказательств обязательного согласования технической документации с МЧС. На наличие выявленных нарушений администрации указывалось ранее, для их устранения контролирующим органом выдавались предписания.

Законный представитель администрации в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом (л.д. 105, 106, 108), просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В представленном возражении указал, что администрацией во исполнение Технического задания на разработку проектной документации на создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Челябинской области, утвержденного заместителем губернатора Челябинской области, разработана проектно-техническая документация, согласно пп. 77, 78 приложения которой в перечень объектов, где размещена комплексная система экстренного оповещения населения, включены п. Александровка и п. Ковали, входящие в состав Магнитского городского поселения. Данная муниципальная система оповещения населения введена в эксплуатацию постановлением администрации от 29 декабря 2021 года и функционирует по настоящее время. Запуск системы оповещения производится диспетчером Единой диспетчерской службы Кусинского муниципального района в соответствии с соглашением от 10 января 2024 года № 6, в соответствии с которым полномочия по решению вопросов местного значения Магнитского городского поселения в части содержания дежурно-диспетчерского персонала Единой диспетчерской службы и иные полномочия, связанные с содержанием и оснащением, организацией и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, переданы Кусинскому муниципальному району. С учетом изложенного полагает, что в действиях администрации отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законный представитель администрации извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 19998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»).

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляют мероприятия по гражданской обороне.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Оповещение населения заключается в доведении до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Системы оповещения населения представляют собой совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны относится к основным задачам в области гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п. 24).

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны установлены в п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», в соответствии с которым органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне).

Абзацем 2 п. 8 названного Положения предусмотрено, что создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения, являются основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются.

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны; накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Названными Правилами предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 2).

Муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления (пп. «б» п. 3).

Границами зон муниципальных систем оповещения населения являются административные границы муниципальных образований (пп. «а» п. 4).

Мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пп. 7-11 данных Правил. На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения (п. 7). План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия п. 7 данных Правил и согласовываются органом местного самоуправления с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - при создании или реконструкции муниципальной системы оповещения населения (п. 9). Ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в п. 3 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения (п. 13).

В соответствии с пп. 15.2 п. 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны), органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации. В силу п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365(далее - Положение о системах оповещения), на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9 Положение о системах оповещения).

Пунктом 10 этого же Положения предусмотрено, что на системы оповещения населения оформляются паспорта.

Требования к проектированию систем оповещения городских и сельских поселений и их технического сопряжения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения на основе сети проводного радиовещания предусмотрены СП 133.13330.2012 «Свод правил. Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования».

СП 134.13330.2022 «Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» предусматривает минимально необходимые требования к проектированию систем электросвязи инженерно-технического обеспечения вновь строящихся, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений на территории Российской Федерации для применения, в том числе, систем уличной звукофикации и системы домофонной связи в целях обеспечения максимального охвата населения средствами оповещения, находящегося в зданиях и сооружениях, для доведения сигналов оповещения и (или) экстренной информации, в том числе от систем оповещения населения.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 (далее - Положение о накоплении, хранении и использовании запасов).

В соответствии с п. 2 названного Положения Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; запасы продовольственных средств - крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств - лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств - вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов).

Пунктом 4 Положение о накоплении, хранении и использовании запасов предусмотрено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения; номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов).

В силу пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов органы местного самоуправления осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов (пп. «а» п. 8 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов).

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 12 Положения о гражданской обороне предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 13 Положения о гражданской обороне).

Согласно п. 20 Положения о гражданской обороне заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса, являются основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 21 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

Планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны являются основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны (п. 7 Положения о гражданской обороне).

Приведенным нормам Положения о гражданской обороне корреспондируют требования, содержащиеся в п. 7, пп. 15.1, 15.6, 15.14, 15.15 Положение об организации и ведении гражданской обороны.

В соответствии с п. 8 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18 декабря 2014 года № 701, органы местного самоуправления в отношении организаций, находящихся в их ведении, в пределах своих полномочий создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО)

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», Положением о накоплении, хранении и использовании запасов (п. 8 этого же Типового порядка).

В целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании запасов МЧС России 29 декабря 2021 года за № 2-4-71-12-11 утверждены «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями».

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Согласно п. 2 ст. 7 названного Федерального закона профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 (далее - Положение о проведении аттестации), аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.

Обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), предусмотрены п. 12 Положения о проведении аттестации.

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки определены Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841.

Подпунктом «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны определено, что к лицам, подлежащим подготовке, относятся работники органов местного самоуправления, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Требования к подготовке населения в области гражданской обороны установлены п. 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны.

Полномочия органов местного самоуправления в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны определены в пп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны. Согласно п. 12 Перечня должностных лиц, проходящихобучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, к лицам, подлежащим подготовке в области гражданской обороны, отнесены должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области от 09 октября 2024 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА20> проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации на предмет реализации органом местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

В ходе данной проверки выявлено, что администрацией в нарушение вышеприведенных норм:

- в пределах своих полномочий не созданы фактические силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, в том числе аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, аттестованные на право ведения аварийно-спасательных работ, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (в том числе не определены виды, количество необходимых служб и формирований, их персональный (пофамильный) состав, не определено и фактически отсутствует оснащение);

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездной внеплановой проверки от 30 октября 2024 года (л.д. 10-11, 65-66) и протоколами об административном правонарушении от <ДАТА21> <НОМЕР> (л.д. 38-40) и <НОМЕР> (л.д. 92-93), в которых зафиксированы выявленные нарушения в области гражданской обороны.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, мировой судья не усматривает, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.

Протоколы об административном правонарушении составлены правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в которых указано событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Внеплановая выездная проверка в отношении администрации была проведена законно, на основании распоряжения от <ДАТА19> начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Челябинской области <ФИО3> с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА20> «О проведении внеплановых проверок и контрольных (надзорных) мероприятий» в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (л.д. 5-6).

Распоряжение о проведении внеплановой проверки и соответствующее уведомление было направлено на официальную почту администрации и получено документоведом <ДАТА19> (л.д. 4, 5-6), что соответствует требованиям ч. 6 ст. 73, ст. 21 Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Акт выездной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения со стороны администрации при реализации своих полномочий в области гражданской обороны, также последней был получен (л.д. 10-11).

Ссылки законного представителя администрации на наличие КСЭОН, являющихся элементами региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Челябинской области, размещенных в п. Александровка и п. Ковали, входящих в состав Магнитского городского поселения, не исключали обязанности администрации создания муниципальной системы оповещения населения в соответствии с требованиями п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне».

Системы оповещения населения представляют собой совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Согласно п. 4 Положения о системах оповещения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 5 Положения о системах оповещения комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Таким образом, из изложенного следует, что КСЭОН является лишь одним из элементов системы оповещения населения и не может быть признана достаточной, исчерпывающей и эффективной в той мере, в которой предусмотрено действующим законодательством.

Доводы законного представителя администрации о передаче полномочий по решению вопросов местного значения Магнитского городского поселения, связанных с содержанием и оснащением, организацией и осуществлением мероприятий в области гражданской обороны, Кусинскому муниципальному району несостоятельны, поскольку из представленного соглашения о передачи осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения Магнитского городского поселения от <ДАТА18> <НОМЕР> следует, что Магнитское городское поселение передает, а Кусинский муниципальный район принимает осуществление полномочий по содержанию дежурно-диспетчерского персонала Единой диспетчерской службы и иные полномочия, связанные с содержанием и оснащением, организацией и проведением курсов по гражданской обороны. Иные полномочия, связанные с организацией и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, являются полномочиями Магнитского городского поселения и Кусинскому муниципальному району не передаются.

Согласно п. 1 ст. 5 Устава Магнитского городского поселения к вопросам местного значения Магнитского городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне (п. 24); создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п. 25).

При указанных обстоятельствах, с учетом положений пп. 23, 24 п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» администрация является лицом, ответственным за выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Бездействие администрации, выразившееся в отсутствии в административных границах муниципального образования муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, квалифицировано должностным лицом согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА21> <НОМЕР> по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В части остальных нарушений в области гражданской обороны бездействие администрации квалифицировано по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Однако объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выражается, наряду с иными деяниями, в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания уже созданных систем оповещения (требования в области гражданской обороны).

Само же создание систем оповещения относится к мероприятиям по гражданской обороне, что прямо следует из положений вышеприведенных в постановлении нормативно-правовых актов в области гражданской обороны. При этом невыполнение обязательных мероприятий по гражданской обороне (невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий) влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного бездействие администрации, выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий в области гражданской обороне, отраженных в акте выездной проверки и протоколах об административном правонарушении, образует единое деяние, которое мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При этом в данном случае в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированными в абз. 2 п. 20 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положение администрации не будет ухудшено, поскольку изначально в вину администрации наряду с административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вменялось и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае установлено, что вышеприведенные в постановлении обязательные мероприятия в области гражданской обороны администрацией не выполнены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их выполнению, в материалах дела не имеется.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению мероприятий в области гражданской обороны администрацией, мировым судьей не установлено.

Оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, мировой судья находит установленным факт невыполнения администрацией обязательных мероприятий в области гражданской обороны, приведенных выше в постановлении.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода мирового судьи о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

При этом из объема вмененных администрации нарушений подлежит исключению указание на невыполнение требований Методических рекомендаций по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденных протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайный ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от <ДАТА24> <НОМЕР>, поскольку данные Методические рекомендации утратили силу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить администрации наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, личности виновного и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья не усматривает.

Каких-либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, мировым судьей не установлено.

Обстоятельства, которые могли бы характеризовать данное нарушение в качестве малозначительного по ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения и объект посягательства, также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Администрацию Магнитского городского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, которые перечислить на счёт получателя платежа - УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области) л/с <***>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Разъяснить, что мотивированное постановление должно быть изготовлено не позднее 20 января 2025 года и день изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путём подачи жалобы через судебный участок № 2 Кусинского района Челябинской области. Мировой судья: подпись С.А. Кузнецов

<ОБЕЗЛИЧЕНО>