Дело № 5-611/2023
УИД 55МS0024-01-2023-003646-86
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Русская Поляна 23 октября 2023 года
Мировой судья Судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области Калашников В.А., при секретаре Сорока С.М.,
с участием помощника прокурора Русско-Полянского района Омской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении главного специалиста-эксперта территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе ФИО2 "ДАТА"2 рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Омской области, гр. РФ паспорт серии 5211 <НОМЕР> выдан "ДАТА" года отделением УФМС России по Омской области в Нововаршаском районе, зарегистрированного и проживающего по адресу: Омская область, <АДРЕС> район, р.п. Таврическое, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района Омской области проведена проверка соблюдения ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе местонахождение, которого по адресу: р.п. Русская Поляна, ул. <АДРЕС>, 65, законодательства о государственном контроле (надзоре), правил ведения ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», и установлено нарушение сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Так, в ходе проверки контрольно-надзорного мероприятия <НОМЕР> в отношении МБОУ «Белоусовская ОШ» установлено, что 29.05.2023г. вынесено представлении об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а также составлено постановление <НОМЕР> по делу об административном правонарушении, однако, в нарушение требований п.22 раздела II Выездная проверка» Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604 в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» размещены только 13.07.2023 года. Аналогичные нарушения установлены в ходе проверки при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: <НОМЕР> (дата проведения - 24.01.2023г.); <НОМЕР> (дата проведения - 20.02.2023г.); № 55230041000104892667 (дата проведения - 07.02.2023г.). Установлено, что указанные контрольные (надзорные) мероприятия проводил главный специалист-эксперт территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО2, назначенный приказом руководителя Управления №568 от 27.09.2022 года с 27.09.2022г. на указанную должность федеральной государственной гражданской службы.
Согласно приказу от 19.06.2023г. <НОМЕР> ФИО2, был освобожден от занимаемой должности и назначен на должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе. Время совершения правонарушения, следующий день после наступления срока, предусмотренного п.22 раздела II Выездная проверка» Правил, даты - 26.01.2023, 09.02.2023, 31.05.2023г. Действия должностного лица - ФИО2, квалифицированы по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ- несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В судебное заседание главный специалист-эксперт территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе ФИО2, не явился, просил дело рассмотреть без его участия. В судебном заседании помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области ФИО1, обвинение поддержал по основаниям, изложенным в постановлении, просил признать ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции статьи. Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установления административная ответственность. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ч.1 ст.2). В соответствии с п.п. 1.2 ч.1 ст. 19 Федерального закона №248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части. Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки). В соответствии с ч.2 ст. 64 Федерального закона №248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604 «Об утверждении Правил Формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 №415 утверждаются Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, которыми в свою очередь утверждается состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно разделу II «Выездная проверка» п.22 Правил сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий размещаются в ФГИС ЕРКНМ в течении суток с момента осуществления действия. Как установлено в судебном заседании, Прокуратурой <АДРЕС> района Омской области проведена проверка соблюдения ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе местонахождение по адресу: р.п. Русская Поляна, ул. <АДРЕС>, 65, законодательства о государственном контроле (надзоре), правил ведения ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», установлено нарушение сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр проверок. В ходе проверки контрольно-надзорного мероприятия <НОМЕР> в отношении МБОУ «Белоусовская ОШ» установлено, что 29.05.2023г. вынесено представлении об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а также составлено постановление <НОМЕР> по делу об административном правонарушении, однако в нарушение требований п.22 раздела II Выездная проверка» Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604 в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» размещены только 13.07.2023 года. Аналогичные нарушения установлены в ходе проверки при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: <НОМЕР> (дата проведения - 24.01.2023г.); <НОМЕР> (дата проведения - 20.02.2023г.); № 55230041000104892667 (дата проведения - 07.02.2023г.). Установлено, что указанные контрольные (надзорные) мероприятия проводил главный специалист-эксперт территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО2, назначенный приказом руководителя Управления №568 от 27.09.20222 года с 27.09.2022 на указанную должность федеральной государственной гражданской службы.
Согласно приказу от 19.06.2023 <НОМЕР> ФИО2, был освобожден от занимаемой должности и назначен на должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе. Место совершения правонарушения - место нахождения отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе (р.п. Русская Поляна, ул. <АДРЕС>, 65)
Время совершения правонарушения, следующий день после наступления срока, предусмотренного п.22 раздела II Выездная проверка» Правил, даты - 26.01.2023, 09.02.2023, 31.05.2023г. Фактические обстоятельства дела и виновность должностного лица - ФИО2, в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждаются: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.09.2023 года; решением о проведении проверки от 22.09.2023 года; приказом №568 от 27.09.2022 года с 27.09.2022 о назначении ФИО2, на должность федеральной государственной гражданской службы; должностным регламентом; приказом от 19.06.2023 <НОМЕР> о назначении ФИО2, на должность федеральной государственной гражданской службы; скриншотами Интернет страниц КНМ; сведениями о проведенных мероприятиях; иными материалами дела. Оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что указанные доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность является достаточной для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Каких-либо процессуальных нарушений при оформлении административного материала не допущено. Объективные основания для признания представленных доказательств недопустимыми отсутствуют. Все значимые для разрешения дела обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Таким образом, учитывая вышеизложенное, вина ФИО2, в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана. Срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ в 1 год со дня совершения административного правонарушения не нарушен. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что квалификация действий главного специалиста-эксперта территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе ФИО2, до 19.06.2023 года замещавшего должность главного специалиста-эксперта территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, верная. За нарушение требований ч. 3 ст. 19.6.1. КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. При этом суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения вышеуказанного лица от административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отягчающих административную ответственность, не установлено. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывает общие правила назначения наказания, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность нарушителя, который как видно из материалов административного дела ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, и с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ полагает возможным назначить должностному лицу, в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.3 ст. 19.6.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главного специалиста-эксперта территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Русско-Полянский районный суд, с подачей жалобы в судебный участок № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области в течение 10 дней с момента получения постановления.
Мировой судья В.А. Калашников