Решение по административному делу
УИД 22 MS 0037-01-2024-002356-34 Дело № 5-4/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 января 2025 годас.Алтайское
Мировой судья судебного участка №1 Алтайского района Алтайского края Неверов О.Е. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в отношении: ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, заведующего юридическим отделом Администрации Алтайского района Алтайского края, состоящегов браке, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушении в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, (паспорт <НОМЕР>)
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении в период времени с 04 сентября 2024 года по 16.09.2024 года в ходе проведения выездной проверки по ул.Советская 97 А в с.Алтайское Алтайского района Алтайского края в Администрации Алтайского района Алтайского края заведующий юридическим отделом Администрации Алтайского района Алтайского края ФИО1 допустил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской оборон, а именно не была определена номенклатура запасов медицинских средств, запасы продовольственных и медицинских средств фактически не накоплены, не поддерживается в состоянии постоянной готовности система централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции, тем самым нарушил п. 4,5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Мировой судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, поскольку, у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие ФИО1 не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); ФИО1 не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Согласно п.3 Постановления правительства РФ от 27.04.2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудованиеи другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п. 5 указанного постановления запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно п.15.2 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 №687 по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. В доказательство вины ФИО1 представлены следующие доказательства: - протоколом об административном правонарушении от 16.09.2024, согласно которому установлены обстоятельства совершенного правонарушения, имеются сведения о разъяснении ФИО1 прав и ст. 51 Конституции РФ, имеется запись ФИО1 о согласии с нарушением. -распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 19.08.2024 года, согласно которому в целях осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны необходимо провести проверку Администрации Алтайского района Алтайского края, с указанным распоряжением ФИО1 был ознакомлен. -актом выездной проверки от 16.09.2024 года №2408/007-22/146-В/АВП, согласно которому установлены нарушения норм законодательства, а именно не определена номенклатура запасов медицинских средств, запасы продовольственных и медицинских средств не накоплены, не поддерживается в состоянии постоянной готовности система централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации на территории Алтайского района Алтайского края -предписанием об устранении выявленных нарушений, согласно которому в срок до 15.08.2025 года необходимо устранить выявленные нарушения -распоряжением о приеме ФИО1 на должность заведующего юридическим отделом Администрации Алтайского района Алтайского края. -должностным регламентом заведующего юридическим отделом Администрации Алтайского района Алтайского края в котором установлены должностные обязанности -распоряжение от 01.07.2024 года, согласно которому ФИО1 назначен ответственным за накопление, хранение и с использование запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, а также за выполнение мероприятий по созданию (модернизации_ муниципальной системы оповещения населения Алтайского района Алтайского края гражданской обороной, -актом по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения от 12.03.2024 года -актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения Алтайского района АК от 12.03.2024 года, согласно которому муниципальная система оповещения не готова в выполнению задач по предназначению. -постановлением Администрации Алтайского района АК от 12.02.2021 «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с приложением об установлении номенклатуры и объемов запасов. Постановлением Администрации Алтайского района Алтайского края от 12.02.2021 года №226 утверждено Положение о создании, содержании и использовании запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских товаров и иных средств в целях гражданской обороны. Согласно п. 5 указанного положения №226 функции по созданию, хранению, размещению и восполнению запасов, в том числе по медицинским и иным средствам, возлагаются на отвел ГО и ЧС и мобилизационной работы Администрации района, а по продовольствию, вещевому имуществу и предметам первой необходимости возлагаются на управление экономики Администрации района. В соответствии с п.6 указанного положения, органы, на которые возложены функции по созданию, размещению, хранению, освежению и восполнению запасов организуют и осуществляют мероприятия по их применению, определяют поставщиков запасов, осуществляют закупку необходимых запасов в соответствии с действующим законодательством, разрабатывают предложения по номенклатуре и объемам запасов, организуют доставку запасов в районы проведения аварийно-спасательных работ, ведут отчетность по операциям с запасами, осуществляю контроль за поддержанием запаса в постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнению мероприятий по содержанию запасов. Вместе с тем, исходя из анализа указанных норм, у юридического отдела Администрации Алтайского района отсутствуют какие-либо обязанности в сфере гражданской обороны, в частности накопления и хранения запасов. Наличие распоряжение главы Алтайского района от 01.07.2024 года №184 о назначении ФИО2 ответственным за хранение, накопление и использование запасов-материально -технических, медицинских и иных средств, носит локальный характер и противоречит акту, имеющему более высокую юридическую силу, а именно Постановлению Администрации Алтайского района от 12.01.2021 года №226 в части возложения обязанности по выполнению функций по накоплению, хранению и использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на конкретного -работника. В должностной инструкции ФИО1 не указаны обязанности, касающиеся обязанностей начальника юридического отдела в области гражданской обороны. Должностным лицом не представлено доказательств нарушения ФИО1 каких-либо должностных обязанностей, повлекших неисполнение обязанности по накоплению, хранению и использованию запасов материально - технических средств. Кроме того, должностным лицом не представлено сведений о том, какие нормы законодательства были нарушены ФИО1 при исполнении своих обязанностей. Указанные в протоколе об административном правонарушении ссылки на постановление Правительства №379 от 27.04.2020 года, а именно на п.4 и 5 носят регулятивный характер и не предусматривают какой-либо ответственности. В силу положений частей 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производствопо делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ). Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, на момент рассмотрения дела истек, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности ФИО1 На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью в Алтайский районный суд Алтайского края или в Алтайский районный суд Алтайскогокрая.
Мировой судья О.Е. Неверов