Дело №5-603/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г.Тамбов 24 августа 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Тамбова Макарова Ю.О., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №4 того же района, <АДРЕС> в порядке подготовки дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 августа 202 г., В рамках реализации национального проекта «Чистая вода» <ДАТА3> администрация <АДРЕС> района Тамбовской области в качестве заказчика и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в качестве подрядчика на основании решения аукционной комиссии (протокол 0164200003021000277 от <ДАТА4>) заключили муниципальный контракт (далее - Контракт), предметом которого является Строительство водозаборного узла по <АДРЕС> с отходящими сетями водоснабжения. В силу п. 1 ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии со ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом. В силу ч. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон по основаниям, указанным в статье. Срок выполнения контракта: в течение 4-х месяцев с даты заключения Контракта (<ДАТА6>). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта. Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА7> внесены изменения в условия Контракта в части сроков выполнения работ: «4.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта до <ДАТА8> года согласно Приложения №5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ)». Работы выполняются в соответствии с Приложением <НОМЕР> к Контракту (проектно-сметная документация), Приложением <НОМЕР> к Контракту (Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ), Приложением <НОМЕР> к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ), Приложением <НОМЕР> к Контракту (Техническое задание). Согласно приложению №5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ по объекту: Строительство водозаборного узла по <АДРЕС> с отходящими сетями водоснабжения) в срок до <ДАТА8> подрядчиком должны были быть выполнены следующие работы: «Система водоснабжения», «Система водоотведения», «Сети связи», «Водопровод о ВЗУ», «Система электроснабжения ВЗУ», «Благоустройство и озеленение ВЗУ». В соответствии со статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 <НОМЕР> ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>ФЗ) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно пп. 8.1. части 1 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР>ФЗ контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско- правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,2.1,4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона Частью 1 статьи 721 ГК РФ определено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно
предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Проверкой установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства по состоянию на <ДАТА9> работы по строительству водозаборного узла по <АДРЕС> с отходящими сетями водоснабжения не выполнены, документы по формам КС- 2, КС-3 заказчику не представлены. Сумма неисполненных обязательств по контракту составляет 2 585 126,65 рублей. Таким образом, невыполнение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в срок обязательств по контракту явилось причиной нарушения сроков реализации национального проекта «Чистая вода», что является недопустимым. Согласно информации заказчика - администрации <АДРЕС> района, своими действиями ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выразившимися в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по строительству водозаборного узла по <АДРЕС> с отходящими сетями водоснабжения, причиняет вред охраняемым законом интересам общества и государства и приводит к срывам сроков достижения национальных целей, достигаемых в рамках реализации федерального (регионального) проекта «Чистая вода», создает предпосылки для несвоевременного освоения денежных средств заказчиком - администрацией сельсовета, возврата их в бюджеты вышестоящих уровней и применения в этой связи санкций к муниципальному образованию. Согласно ч.1 ст. 107 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 7 ст. 7.32 установлена административная ответственность должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В рассматриваемом случае существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства заключается в неисполнении условий контракта, в связи с чем создается угроза реализации национального проекта «Чистая вода». Согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен ФИО4 <ФИО2> Место совершения административного правонарушения: Тамбовская область, <АДРЕС> район. Время совершения правонарушения - дата его выявления <ДАТА9>. <АДРЕС> материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> и от <ДАТА13> <НОМЕР>О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия. В ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.
При этом, как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Исходя из характера инкриминируемого генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 административного правонарушения на генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 на основании муниципального контракта была возложена обязанность по строительству водозаборного узла по <АДРЕС> с отходящими сетями водоснабжения. В результате проведенной прокуратурой <АДРЕС> района Тамбовской области проверкой установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение указанных положений закона и условий муниципального контракта по состоянию на <ДАТА9> года определенные контрактом работы не выполнило, работы по строительству в полном объеме не завершены. Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как отметил Конституционный суд РФ в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N 7-П содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дело должно быть рассмотрено по месту совершения административного правонарушения, которым в рассматриваемом случае является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Судом установлено и подтверждено материалами дела, что местом, где ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» надлежало совершить действие, а именно выполнить возложенную на данное юридическое лицо обязанность, является Тамбовская <АДРЕС> , что территориально подсудно мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Тамбовской области. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении место совершения правонаршуения указано: Тамбовская область, <АДРЕС> район.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Учитывая, что настоящее дело не относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Тамбова, настоящее дело подлежит направлению мировому судье судебного участка Уметского района Тамбовской области. Срок давностипривлечения к административной ответственности, установленный ч. 4.5 КоАП РФ, не истек. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1>, мировому судье судебного участка Уметского района Тамбовской области. Мировой судья/подпись/ <ФИО3>
Копия верна
Мировой судья Ю.О.Макарова