2025-08-28 02:42:58 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-53-243/2025 года ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Суровикино 10 июня 2025 года Мировой судья судебного участка № 53 Суровикинского судебного района Волгоградской области, Исаева Т.Ю., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица главы администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, (юридический адрес: <АДРЕС> ИНН <***>, КПП 343001001) ФИО3, <ДАТА2> рождения, г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, (паспорт <НОМЕР>) привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим инспектором-юрисконсультом инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулирование тарифов контрольно-счетной палаты Волгоградской области проведена проверка исполнения закона об областном бюджете и бюджетной отчетности за 2024 год главного администратора средств областного бюджета - комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в отношении должностного лица ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 8 от 14.05.2025 г. за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Защитник юридического лица администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области - <ФИО1> по доверенности от <ДАТА4>, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной контрольно-счетной палатой Волгоградской области внешней проверки исполнения закона об областном бюджете и бюджетной отчетности за 2024 год установлено нарушение администрацией Суровикинского муниципального района предусмотренного подпунктом «д» пункта 3.2 Соглашения, пункта 5 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты энергоснабжения и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении (Приложение № 3 к государственной программе Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 31.12.2024 № 136-п) условия предоставления субсидии о достижении до 31.12.2024 значения результата использования субсидии «количество введенных в эксплуатацию объектов» (равного «1»), состоящее в не завершении строительства и не ввода в эксплуатацию до 31.12.2024 блочно-модульной котельной для теплоснабжения МКОУ «Добринская СОШ». Однако 21.05.2025 осуществлена приемка законченного строительством объекта - котельной МКОУ «Добринская СОШ», что подтверждается актом <НОМЕР> приемки законченного строительством объекта от <ДАТА6> (форма <НОМЕР>), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 21.05.2025 (форма <НОМЕР>) и актом о приемке выполненных работ от 21.05.2025. ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекался, в связи, с чем просит назначить наказание в виде предупреждения. Выслушав мнение защитника юридического лица администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области - <ФИО1>, и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что бюджету Суровикинского муниципального района Волгоградской области субсидия на софинансирование капитальных вложений в объекты энергосбережения и повышения энергетической эффективности в теплоснабжении (далее - Субсидия) предоставлена на основании заключенного между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) в лице главы Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 и Комитетом соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> о предоставлении в 2024/2025 годах субсидии из областного бюджета бюджету Суровикинского муниципального района Волгоградской области на софинансирование капитальных вложений в объекты энергоснабжения и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении (далее - Соглашение). Указанное Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты энергосбережения и повышения энергетической эффективности в теплоснабжении (далее - Порядок предоставления субсидий). Согласно пункту 1.3 Соглашения расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены муниципальной программой Суровикинского муниципального района Волгоградской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Суровикинском муниципальном районе», утвержденной постановлением администрации Суровикинского муниципального района от 29.12.2017 <НОМЕР>. Состав указанных расходных обязательств Суровикинского муниципального района, софинансируемых из областного бюджета, приведен в Приложении <НОМЕР> к Соглашению и включает, в том числе, капитальные вложения в «Строительство котельной МКОУ «Добринская СОШ» в х. Добринка Суровикинского района Волгоградской области» (далее - Объект). Пунктом 3.2 Соглашения установлен перечень условий предоставления Субсидии.

Подпунктом д) пункта 3.2 Соглашения к числу условий предоставления Субсидии отнесены также условия, предусмотренные пунктом 5 Порядка предоставления субсидий. Пунктом 5 Порядка предоставления субсидий одним из условий предоставления субсидий предусмотрено достижение до 31 декабря года предоставления субсидии результата использования субсидии. На основании подпункта д) пункта 3.2 Соглашения, с учетом положений пункта 5 Порядка предоставления субсидий, условием предоставления Субсидии является, в том числе, достижение до 31 декабря года предоставления Субсидии результата использования Субсидии. Согласно подпункту 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения Администрация как получатель Субсидии приняла на себя обязательство по достижению значений результатов (показателей результативности) использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением <НОМЕР> к Соглашению. Приложением <НОМЕР> к Соглашению для Объекта (код строки 0103) установлены результаты использования Субсидии со следующими плановыми значениями, достижение которых необходимо обеспечить на 31.12.2024: - «уровень технической готовности объектов, капитальные вложения в которые софинансируются за счет субсидии» - «100%» - «количество потребителей» - «1» - «количество введенных в эксплуатацию объектов» - «1».По итогам проведенного КСП анализа представленного в Комитет отчета Администрации о достижении значений результатов (показателей результативности) использования Субсидии, подписанного главой Суровикинского муниципального района Волгоградской области <ФИО2>, выявлено, что установленное Соглашением на <ДАТА5> для Объекта плановое значение результата использования Субсидии «количество введенных в эксплуатацию объектов» (равное «1») не достигнуто, Объект не введен в эксплуатацию, что свидетельствует о нарушении предусмотренного подпунктом д) пункта 3.2 Соглашения и пунктом 5 Порядка предоставления субсидий условия предоставления Субсидии о достижении до 31 декабря года предоставления Субсидии результата использования Субсидии. Как следует из представленных в КСП письмом Администрации от <ДАТА10> <НОМЕР> пояснений, <ДАТА11> отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации с ООО Строительная компания «ТермоТехСтрой» заключен муниципальный контракт на строительство объекта: «Котельная МКОУ «Добринская СОШ» в х. Добринка Суровикинского района Волгоградской области» (далее - контракт). Контрактом предусмотрен срок выполнения работ - 8 ноября 2024 года. В соответствии с решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении структуры администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области» отдел жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением Администрации. С учетом изложенного, контракт заключен структурным подразделением Администрации в целях исполнения расходных обязательств Суровикинского муниципального района, софинансируемых из областного бюджета на основании Соглашения. Достижение Администрацией установленных Приложением <НОМЕР> к Соглашению для Объекта (код строки 0103) значений результатов использования Субсидии должно было обеспечиваться своевременным исполнением контракта. Письмом Администрации от <ДАТА10> <НОМЕР> в КСП также сообщено, что по состоянию на <ДАТА5> степень готовности Объекта составляла 90%, по состоянию на <ДАТА10> на Объекте велись пуско-наладочные работы, исполнительная документация на Объект представлена подрядчиком не в полном объеме, приемка Объекта не осуществлена. При этом документов, подтверждающих ввод оборудования блочно-модульной котельной для теплоснабжения МКОУ «Добринская СОШ» в эксплуатацию, Администрацией не представлено. Таким образом, Администрацией как получателем Субсидии не обеспечен ввод Объекта в эксплуатацию до <ДАТА5>, а следовательно, нарушено предусмотренное подпунктом д) пункта 3.2 Соглашения и пунктом 5 Порядка предоставления субсидий условие предоставления Субсидии о достижении до 31 декабря года предоставления Субсидии установленного Соглашением для Объекта (код строки 0103) значения результата использования Субсидии «количество введенных в эксплуатацию объектов» (равного «1»). С письмом от <ДАТА10> <НОМЕР> Администрацией в КСП представлены направленные в адрес подрядной организации ООО Строительная компания «ТермоТехСтрой» претензии от <ДАТА14>, от <ДАТА15> о нарушении сроков выполнения работ по контракту, содержащие требования об уплате пени. Направление претензии от <ДАТА15> подтверждает факт неисполнения подрядчиком требований претензии от <ДАТА14>. Вместе с тем, сведений о предъявлении подрядной организации ООО Строительная компания «ТермоТехСтрой» требований об уплате пени в судебном порядке в целях защиты прав и законных интересов муниципального заказчика по контракту не представлено. По данным картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) соответствующее исковое заявление в суд не направлялось. Также Администрацией как получателем Субсидии, ответственным за исполнение условий ее предоставления, не принимались меры, направленные на изменение (перенос) установленного Соглашением для Объекта (код строки 0103) срока достижения значения результата использования Субсидии «количество введенных в эксплуатацию объектов» (равного «1»), что подтверждается информацией, представленной письмом Комитетом от <ДАТА17> <НОМЕР> на запрос КСП. Таким образом, Администрацией не были приняты все необходимые и достаточные меры по обеспечению исполнения предусмотренного подпунктом д) пункта 3.2 Соглашения и пунктом 5 Порядка предоставления субсидий условия предоставления Субсидии о достижении до 31 декабря года предоставления Субсидии установленного Соглашением для Объекта (код строки 0103) значения результата использования Субсидии «количество введенных в эксплуатацию объектов» (равного «1»).

Вина должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, доказана и подтверждается представленными документами: -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> составленному ведущим инспектором-юрисконсультом инспекции по контролю расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и регулирование тарифов контрольно-счетной палаты Волгоградской области в отношении должностного лица <ФИО2> по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ; - приказом о проведении контрольного мероприятия от <ДАТА18> <НОМЕР> -планом-заданием от <ДАТА18> на проведение внешней проверки исполнения закона об областном бюджете и бюджетной отчетности за 2024 г; -выпиской из плана работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2025 год; -выпиской из акта проверки от <ДАТА19> г.; -соглашением о предоставлении в 2024/2025 г. субсидии из областного бюджета бюджету Суровикинского муниципального района Волгоградской области <НОМЕР> от <ДАТА8> г.; -значением результатов использования субсидии; -отчетом о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии; -муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА11> г.; -решением от <ДАТА13> г. <НОМЕР> Суровикинской районной думы Волгоградской области; -претензией отдела ЖКХ администрации Суровикинского муниципального района по нарушению сроков выполнения работ от <ДАТА14> г. <НОМЕР>, от <ДАТА15> г. <НОМЕР>. На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Оснований не доверять представленным письменным доказательствам у мирового судьи нет, доказательства собраны в соответствии с действующим законодательством, суд находит их достоверными, допустимыми и достаточными для всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА23> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) регулирующими бюджетные правоотношения. Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (или бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 указанного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 указанной статьи бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним, в том числе законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ст. 8 БК РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, установление порядка и условий предоставления меж-бюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам (статья 135, 139 БК РФ).

Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 БК РФ, в соответствии с которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. В соответствии с решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 16.06.2021 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 избран главой Суровикинского муниципального района Волгоградской области с 16.06.2021. Согласно статье 19 Устава Суровикинского муниципального района Волгоградской области (принят решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 17.11.2006 № 11/89) глава Суровикинского муниципального района является высшим должностным лицом Суровикинского муниципального района, избирается Суровикинской районной Думой по результатам конкурса сроком на 5 лет и возглавляет администрацию Суровикинского района. На основании статьи 20 Устава Суровикинского муниципального района Волгоградской области к компетенции главы Суровикинского муниципального района относится, в том числе, представление Суровикинского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, осуществление без доверенности действий от имени Суровикинского муниципального района, исполнение полномочий главы администрации Суровикинского муниципального района, руководство деятельностью администрации Суровикинского муниципального района. Выявленное проверкой нарушение предусмотренного подпунктом д) пункта 3.2 Соглашения и пунктом 5 Порядка предоставления субсидий условия предоставления Субсидии о достижении до 31 декабря года предоставления Субсидии установленного Соглашением для Объекта (код строки 0103) значения результата использования Субсидии «количество введенных в эксплуатацию объектов» (равного «1») свидетельствует о неисполнении главой Суровикинского муниципального района ФИО3, возглавляющим Администрацию, возложенных на него полномочий надлежащим образом.

С учетом изложенного, ФИО3, являясь главой Суровикинского муниципального района Волгоградской области, исполняя полномочия главы Администрации - получателя средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт - нарушил условие предоставления межбюджетного трансферта (Субсидии), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. Действия должностного лица ФИО3 следует квалифицировать по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность ФИО3

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО3 к административной ответственности за однородные правонарушения ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает необходимым заменить должностному лицу ФИО3 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Должностное лицо главу администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Суровикинский районный суд через мирового судью судебного участка № 53 Суровикинского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья: Исаева Т.Ю.