Постановление по делу № 05-0964/248/2025 от 24.07.2025 - По статье 25.5 КоАП РФ.

УИД 77MS0248-01-2025-003960-43

Дело № 5-0964/248/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 24 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 243 района Нагатинский затон г. Москвы Науменко Д.Н., и.о. мирового судьи судебного участка № 248 Даниловского района г. Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ПАНСИОНАТ», ИНН …, ОГРН …, зарегистрированного по адресу: …, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат,

ст. 51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПАНСИОНАТ» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

28.05.2025 года в целях контроля за соблюдением законодательства в сфере антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих гостиничную и (и иных средств размещения) деятельность, в ходе проведения анализа обращений от собственников объектов поступающих в Ступинский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» за период с 03.09.2024 года по 28.05.2025 года в соответствии с Требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", с целью проведения процедуры обследования и категорирования объектов было установлено, что обращений от ООО «ПАНСИОНАТ», зарегистрированного по адресу: …. директора Н.С.А., а также иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудников Ступинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», с целью участия в комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования объектов базы отдыха, принадлежащей Обществу, расположенной по адресу: ... в Ступинский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» не поступало. 28.05.2025 года в адрес директора ООО «ПАНСИОНАТ» направлено информационное письмо с целью уточнения проведения процедуры категорирования и паспортизации базы отдыха, принадлежащей Обществу. 03.06.2025 года от директора ООО «ПАНСИОНАТ» Н.С.А. поступило обращение о выделении сотрудника Ступинского ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» с целью проведения процедуры категорирования и паспортизации объекта. Таким образом, Ступинским ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» 28.05.2025 года установлено, что база отдыха, принадлежащая Обществу, расположенная по адресу: ..., в нарушение Требований Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 – не категорирована, не паспортизирована, паспорт безопасности отсутствует. Кроме того, ООО «ПАНСИОНАТ» нарушены требования подп. «а, б, в, г, д, е» п. 18 Требований: не проведена процедура категорирования и паспортизации объекта, не организована установка систем видеонаблюдения, систем экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы охранного освещения, системы пожарной безопасности, средств тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции), информационных стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Таким образом, ООО «ПАНСИОНАТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Представитель ООО «ПАНСИОНАТ» по доверенности Г.А.И. в судебное заседание явился, представил письменные возражения, вину Общества признал, суду пояснил, что выявленные нарушения находятся в стадии устранения, в рамках реализации требований Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, Обществом принимаются соответствующие меры и осуществляются мероприятия по устранению выявленных нарушений. С учетом фактических обстоятельств дела, того обстоятельства что правонарушение Обществом совершено впервые, тяжелого материального положения Общества, и во избежание избыточного ограничения прав юридического лица просила суд наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения представителя ООО «ПАНСИОНАТ», исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму установлено, что одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в; социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к ‘антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Понятие "гостиница и иное средство размещения" используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации".

Согласно п. 2 указанных требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N 447"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" (далее – Требования).

В соответствии с п. 1 указанных требований настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.п. «а» п. 16 Требований пнтитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.

П. 18 Требований установлено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно п. 19 Требований в целях поддержания правопорядка и предотвращения террористических угроз на территории гостиницы может быть организована физическая охрана гостиницы.

В соответствии с п. 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

П.п. «А» п. 23 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности в отношении гостиниц первой - третьей категорий опасности дополнительно к комплексу мероприятий, предусмотренных пунктом 18 настоящего документа, осуществляются следующие мероприятия: в отношении гостиниц, отнесенных к первой категории опасности: оборудование контрольно-пропускных пунктов (постов); обеспечение контрольно-пропускных пунктов (постов) стационарными и ручными металлообнаружителями; оборудование потенциально опасных участков (критических элементов) гостиницы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории гостиницы; обеспечение охраны территории гостиницы путем привлечения сотрудников охранных организаций; периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны гостиницы, оснащение бесперебойной и устойчивой системой связи; обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Кроме того, из п. 43 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях: изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц; изменение криминогенной ситуации в субъекте Российской Федерации (на территории муниципального образования), на территории которого расположена гостиница; изменение застройки территории гостиницы или завершение работ по реконструкции гостиницы; дополнительное оснащение или установка современных технических средств контроля, защиты, видеонаблюдения и др.; изменение собственника гостиницы, его наименования или организационно-правовой формы; изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт безопасности гостиницы и способов связи с ними.

Как следует из материалов дела, 28.05.2025 года в целях контроля за соблюдением законодательства в сфере антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих гостиничную и (и иных средств размещения) деятельность, в ходе проведения анализа обращений от собственников объектов поступающих в Ступинский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» за период с 03.09.2024 года по 28.05.2025 года в соответствии с Требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", с целью проведения процедуры обследования и категорирования объектов проведена проверка ООО «ПАНСИОНАТ», зарегистрированного по адресу: … директора с целью проведения процедуры обследования и категорирования объектов базы отдыха, принадлежащей Обществу, расположенной по адресу: ..., в ходе которой установлено, что база отдыха, принадлежащая Обществу, в нарушение Требований Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 – не категорирована, не паспортизирована, паспорт безопасности отсутствует. Кроме того, ООО «ПАНСИОНАТ» нарушены требования подп. «а, б, в, г, д, е» п. 18 Требований: не проведена процедура категорирования и паспортизации объекта, не организована установка систем видеонаблюдения, систем экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системы охранного освещения, системы пожарной безопасности, средств тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции), информационных стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Вина ООО «ПАНСИОНАТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- рапортом командира 1 взвода полиции роты полиции Ступинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 16.06.2025 года;

- протоколом об административном правонарушении 50ОВО274190625 № 000011 от 19.06.2025 года;

- актом комиссионной проверки № 20274/235 от 28.05.2025 года;

- запросом № 17/25 от 03.06.2025 года;

- копией приказа директора ООО «ПАНСИОНАТ» от 06.06.2025 № 1 о создании комиссии по обследованию и категорированию;

- актом обследования и категорирования базы отдых «Пансионат» № 3 от 10.06.2025 года;

- копиями уставных документов ООО «ПАНСИОНАТ»;

- копией договора аренда № 11/16 от 01.11.2016 года и другими материалами дела.

Оснований ставить под сомнение достоверность представленных суду доказательств не имеется, поскольку каких-либо данных, свидетельствующих о наличии у сотрудников Ступинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» необходимости для искусственного создания доказательств, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях компетентным лицом при исполнении должностных обязанностей и каких-либо нарушений при составлении имеющихся в материалах дела документов, влекущих за собой признание их недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления, поскольку используемые доказательства получены в соответствии с законом и устанавливают наличие события административного правонарушения и виновность ООО «ПАНСИОНАТ».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «ПАНСИОНАТ» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен и доказан.

Обстоятельств, освобождающих ООО «ПАНСИОНАТ» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность судом не установлено.

Разрешая ходатайство представителя ООО «ПАНСИОНАТ» о назначении Обществу наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд исходит из того, что в силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении ООО «ПАНСИОНАТ» наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, специфику деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, согласно положениям ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде признания вины.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, и обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «ПАНСИОНАТ» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из минимального размера наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией названной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «ПАНСИОНАТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) руб. подлежащего перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805009642482501899, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0964/248/2025, постановление от 24.07.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "Пансионат". Судебный участок № 248 тел.: <***>.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. ч. 4 и 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (лично или по электронной почте mirsud248@ums-mos.ru). При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно.

Копию постановления направить в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, а также в Ступинский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве», для сведения.

Постановление в соответствии со ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Симоновский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Н. Науменко