Дело № 5-539/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2025 года с. Ленинское, ЕАО

Мировой судья Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Носырева А.Г., исполняющий обязанности мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области, с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» в отношении директора муниципального казенного учреждения «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района ЕАО в рамках надзорной деятельности проведен 01.07.2025 мониторинг по исполнению МКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, 01.07.2025 с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут при проведении проверки прокуратурой Октябрьского района установлено, что в здании MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...>; филиал MKУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...>; филиал MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...> не имеется журнала эксплуатации зданий, предусмотренных ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ. Таким образом казенным учреждением культуры не соблюдаются требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности.

Согласно распоряжению № 27 от 22.12.2010 <ФИО2> назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО.

В судебное заседание <ФИО2> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, иных ходатайств не заявляла. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Помощник прокурора Ленинского района <ФИО1> постановление поддержал, просила привлечь директора муниципального казенного учреждения «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО <ФИО2> к административной ответственности по ч.4 ст.23 Закона ЕАО об АП, поскольку вина её подтверждается представленными материалами и нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей. Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. В соответствии с частью 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Согласно части 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. Нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеупомянутые перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденный Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга. Как следует из материалов дела, здания MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...>; филиал MKУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...>; филиал MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...> переданы администрацией Полевского сельского поселения по договорам от 29.11.2021, от 10.01.2022, от 02.08.2023 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления в MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района EAO. Согласно пп. 2.1 п. 2 Договора учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, законодательством РФ, видами своей деятельности, предусмотренные в уставе Учреждения и настоящим договором.Прокуратурой Октябрьского района ЕАО 01.07.2025 в рамках надзорной проведен мониторинг исполнения федерального законодательства в деятельности МКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений, а именно в ходе которого установлено, что не имеется журнала эксплуатации зданий, предусмотренных ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ. Таким образом, казенным учреждением культуры не соблюдаются требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно распоряжению № 27 от 22.12.2010 <ФИО2> назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО. Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заведующей МКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района послужило выявления факта использования объектов нежилого фонда - МКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района расположенных по адресам: <...>; филиал MKУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...>; филиал MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» <...>, без оформленных документов либо с нарушением установленных правил и норм эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Частью 4 статьи 23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ). Установлено, что в целях безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ). Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий проводится в период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7 статьи 55.24 ГрК РФ). В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния зданий. При этом под надлежащим техническим состоянием зданий понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. В силу части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания. В судебном заседании установлено, что собственником занимаемых казенным учреждением культуры зданий является администрация Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО. Здания переданы на праве оперативного управления MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение», что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 29.11.2021, 10.01.2022, 02.08.2023. Таким образом помещение использования MКУ «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение», а также помещения по адресам филиалов с надлежаще оформленными документами объекта нежилого фонда и это право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Помимо постановления и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вина <ФИО4> подтверждается: распоряжением № 27 от 22.12.2010 которым <ФИО2> назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО; договорами 29.11.2021, 10.01.2022, 02.08.2023о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления; информацией директора МКУ ПЦКД МО Полевское сельское поселение от 22.07.2025. Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению о том, что факт не соблюдения требования законодательства о технической безопасности зданий и сооружений, требований законодательства градостроительной деятельности, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в бездействии директора муниципального казенного учреждения «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях».

Доказательств принятия каких-либо мер по недопущению выявленного правонарушения, суду не представлено.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, подтверждающих принятия должностным лицом всех зависящих от него мер, что им был осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени учреждения, и приняты надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства, суду не представлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено соответствии с санкцией ч.4 ст.23 Закона Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях». На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст.23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального казенного учреждения «Поселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО <ФИО2>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.23 Закона Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области)

ИНН <***> КПП 790101001 ОКТМО 99701000 р/счет <***>

в ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Еврейской автономной области, г. Биробиджан, л/счет <***> ЕКС 40102810045370000101 БИК 040507101,

УИН ____________________________________________

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.Г. Носырева Копия верна Мировой судья А.Г. Носырева

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2025 г. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).